El sistema de poder estatal en Rusia es un sistema bastante complejo, y a veces es difícil para un simple laico navegar entre una abundancia de maridos respetables dotados de amplios poderes. ¿Quién es el plenipotenciario, cuáles son sus funciones, qué documentos gobiernan sus poderes? Todo esto se describirá a continuación.
Definición
Según la Constitución de la Federación de Rusia, se pueden distinguir dos niveles de gobierno: el regional y el federal.
Para garantizar la interacción entre ellos, en un momento se decidió crear la institución de enviados especiales del jefe de estado en las regiones dotadas de amplios poderes. Para responder a la pregunta de quién es el representante autorizado, en primer lugar, uno debe recurrir a la definición oficial. Está bastante claramente revelado en un reglamento especial.
El plenipotenciario del presidente es principalmente un funcionario del gobierno designado por el jefe de estado y que representa sus intereses en el distrito federal. En otras palabras, este es un empleado ordinario de la Administración Presidencial, a quien se le han delegado ciertos poderes para trabajar en las regiones, diseñados para monitorear la implementación de los decretos y órdenes del presidente sobre el terreno.
Auditor permanente
Además, la competencia del enviado presidencial se limita a las funciones de un observador. Puede solicitar cualquier información, tiene acceso a todas las habitaciones, pero la iniciativa personal es limitada.
No tiene derecho a intervenir directamente en el trabajo de las autoridades regionales, y se contenta solo con su privilegio de comunicación directa con la primera persona del estado. En general, el enviado del presidente son sus ojos, oídos, pero no sus manos.
Sin embargo, en la práctica, las cosas pueden ser diferentes, dependiendo de los acuerdos tácitos entre estadistas.
Antecedentes
Estrictamente hablando, la institución de un representante plenipotenciario no está especificada en la Constitución, que estipula claramente un equilibrio entre las tres ramas del gobierno: ejecutivo, legislativo y judicial. No existe una ley federal que defina la autoridad de este funcionario. Todas las actividades del plenipotenciario se atribuyen a un documento: el Decreto del Presidente.
La necesidad de una especie de enviado del jefe de Estado a las regiones apareció con la formación de la Federación de Rusia como tal. La Constitución liberal otorgó a los gobernantes regionales amplios poderes, haciéndolos en gran medida independientes del centro federal.
En consecuencia, los feudos feudales peculiares comenzaron a sacudir al joven estado federal, muy a menudo las iniciativas de los gobernadores contradecían las normas de las leyes federales, y los funcionarios directamente responsables de esto se ahogaron en la rutina y se vieron limitados por sus funciones especiales. Con este fin, se creó un instituto de plenipotenciarios en las regiones, que se convocaron para ayudar al presidente a frenar a los todopoderosos barones regionales.
Reorganizacion
Después de la llegada del nuevo jefe de estado a principios de siglo, la lucha por construir una vertical de poder más sólida en Rusia se intensificó. Todo el país estaba dividido en siete distritos federales: Central, Noroeste, Sur, Volga, Ural, Siberia, Extremo Oriente. En consecuencia, el instituto de representantes regionales del presidente se transformó en la institución de plenipotenciarios del presidente en los distritos federales.
A simple vista, uno podría notar que al elegir a los artistas intérpretes o ejecutantes, la estaca principal se colocaba en representantes de las agencias de aplicación de la ley. Cinco de los siete plenipotenciarios en los distritos federales estaban asociados con el ejército y los servicios especiales.
Esto dejó en claro que, en primer lugar, el centro tiene como objetivo restaurar la subordinación directa de las estructuras de poder regionales a Moscú, para debilitar la influencia de los gobernadores en los funcionarios de seguridad territorial. Antes de esto, los habitantes comunes ni siquiera sabían quién era el enviado, pero ahora su papel ha aumentado.
Las funciones formales de estos enviados especiales, que tenían vastos territorios a su disposición, eran bastante extensas, pero además, según los expertos, se les encomendó una misión política especial: influir en la elección de gobernadores en los distritos que se les confiaron.
Evolución
Con el tiempo, las funciones tácitas de los plenipotenciarios cambiaron. En 2004, se canceló la elección de gobernadores, que fue la principal victoria del Centro para fortalecer su influencia sobre el terreno. En consecuencia, el papel de los plenipotenciarios, que fueron relevados de su función informal de "presionar" al candidato adecuado para el puesto de jefe de la región, disminuyó ligeramente.
En el período 2004-2008, los poderes de los plenipotenciarios en la conducción de la política de personal están disminuyendo constantemente. A partir de ahora, podrían participar en los nombramientos regionales de funcionarios de segundo nivel, mientras que durante la presidencia de Medvedev, incluso estas oportunidades modestas se redujeron.
Luego se introdujo el siguiente esquema: el partido que ganó las elecciones locales está a cargo de tales problemas.
En resumen, podemos decir que en el transcurso de diecisiete años, la mayoría de las tareas que los plenipotenciarios plantearon se completaron. La política de personal local quedó casi completamente bajo el control del centro, las agencias de aplicación de la ley estaban directamente subordinadas a Moscú, y las leyes regionales se alinearon con las federales.
Por lo tanto, muchos están perplejos: ¿quién es el enviado, por qué es necesario? En las condiciones actuales, su trabajo se reduce a monitorear la situación, desempeña el papel de auditor permanente.
Aparato
La existencia de plenipotenciarios no está prevista en la Constitución, no está determinada por la ley federal. Sus actividades están reguladas exclusivamente por el Decreto del Presidente y otros estatutos. El aparato del plenipotenciario no es tan grande como el del gobernador. Este es un simple empleado de la Administración Presidencial. El nombramiento del plenipotenciario es prerrogativa exclusiva del jefe de estado, pero el jefe de su administración ofrece la candidatura.
En consecuencia, ni siquiera puede nombrar de manera independiente asistentes y diputados, determinar el tamaño de sus salarios. Debe resolver todos los problemas de personal con su liderazgo en Moscú.
El representante es asistido por inspectores federales en varios niveles que monitorean la situación en regiones específicas e informan a su jefe.
Las funciones
El Plenipotenciario tiene derecho a presentar sus propuestas sobre la promoción de funcionarios regionales y federales, así como sobre la aplicación de medidas represivas contra ellos. Se le da acceso exclusivo a la información: el enviado tiene derecho a solicitar cualquier información de las autoridades federales y locales, a través de sus representantes, para asistir a las reuniones del gobierno regional (sin interferir en sus actividades) y utilizar los bancos de datos.