Por pequeño podemos entender tanto las compras de un solo contratista por cantidades relativamente pequeñas (100 o 400 mil rublos) como la celebración de contratos con representantes de pequeñas empresas, cuyo precio también se limita a 20 millones de rublos. El orden y las características de la conducta de ambos se discuten en este artículo.
Compras directas
Dichas compras implican la celebración de un contrato con el contratista seleccionado por el cliente a su discreción, es decir, sin licitaciones, subastas y otros métodos de selección. La legislación establece más de 50 motivos por los cuales el cliente puede presentar la oferta directamente al contratista, sin embargo, por regla general, las compras pequeñas incluyen contratos celebrados sobre la base de las cláusulas 4 y 5 de la parte 1 del artículo 93 44-FZ.
En general, la compra de un solo contratista es, en muchos aspectos, similar a la celebración de un contrato ordinario bajo el esquema de aceptación de ofertas sobre la base del derecho civil. Por lo tanto, la legislación simplifica significativamente el proceso de celebración de dichos contratos en comparación con otros tipos de adquisiciones.
Matices
Características de la adquisición de un solo contratista:
- en la planificación, los documentos se indican en una línea sin detallar el tema de cada compra individual;
- no se requiere aviso;
- no es necesario analizar el mercado o calcular el precio del contrato;
- la forma del contrato puede ser cualquiera de las previstas por la ley civil (incluido, por ejemplo, un boleto o recibo de equipaje);
- la experiencia del contrato puede ser realizada por el cliente;
- la ejecución del contrato no es obligatoria;
- La información del contrato no está incluida en el registro.
Las diferencias entre los dos tipos de compras pequeñas de un solo contratista están en su volumen anual permitido y el círculo de clientes que pueden usarlos.
Compra hasta 100 mil rublos
Para quién: todos los clientes.
Cuánto: 2 millones de rublos al año, o el 5% del SHOZ (pero no más de 50 millones de rublos).
Aquí, el cliente tiene la opción de calcular el costo total de dichos contratos. Tiene sentido usar el 5% si el SHOZ supera los 40 millones de rublos, ya que esto nos permitirá celebrar contratos por un monto total de más de 2 millones de rublos. En otros casos, es mejor elegir un fijo de 2 millones de rublos.
Compra hasta 400 mil rublos
Para quién: instituciones culturales, otras instituciones estatales y municipales, organizaciones para huérfanos, así como organizaciones educativas, científicas, de educación física y deportivas.
Cuánto: 50% SHOZ, pero no más de 20 millones de rublos al año.
Por lo tanto, todos los clientes, sin excepción, tienen al menos una razón para celebrar un contrato directamente con el contratista, y parte de la adquisición puede llevarse a cabo de acuerdo con el esquema más simple posible. Los beneficios adicionales incluyen importantes ahorros de tiempo y confianza en el resultado.
Compras de la NSR
La política económica tiene como objetivo apoyar y desarrollar el espíritu empresarial en Rusia. Entre las medidas de apoyo proporcionadas a las pequeñas empresas, se brinda asistencia para ingresar al mercado. En este sentido, cada cliente tiene la obligación de celebrar contratos con pequeñas empresas en una cierta cantidad durante el año. En otras palabras, al menos el 15% de la orden estatal se distribuye a través de adquisiciones de pequeñas empresas. El incumplimiento de esta obligación amenaza al cliente con una multa administrativa de 50 mil rublos.
SMP
Son empresarios individuales, entidades comerciales, asociaciones y asociaciones, cooperativas de consumidores y granjas. Todos ellos deben cumplir los siguientes parámetros:
- número promedio de empleados de hasta 100 personas;
- Los ingresos del año anterior no superan los 800 millones de rublos.
El volumen de compras de pequeñas empresas.
Para calcularlo, antes que nada, debe restar los costos del SHOZ:
- en defensa del estado;
- para proporcionar préstamos;
- para compras de un solo contratista;
- para trabajar en el campo del uso de energía atómica;
- para compras cerradas.
A continuación, a partir de la cantidad resultante, debe calcular el 15%. Este será el volumen de compras que cada cliente debe realizar en la NSR dentro de un año.
A partir de 2019, para el cálculo del 15%, los precios de los contratos celebrados con pequeñas empresas como único contratista no se deducirán si, debido a la ausencia de participantes o al rechazo de sus solicitudes, la competencia en las adquisiciones ha caído a 0. En la práctica, esto permitirá tener en cuenta un mayor número de contratos con SMP y , en consecuencia, simplificar la tarea del cliente.
Contamos con un ejemplo. El cliente de GGOZ es de 10 millones de rublos. De estos, 2 millones de rublos representaban contratos con un solo contratista de acuerdo con el plan, otros 1 millón de rublos, contratos similares que el cliente tenía que concluir con un único participante en procedimientos competitivos en los que únicamente participaba el NSR.
En tales condiciones, en 2018 el volumen de compras de una pequeña empresa que es obligatorio para el cliente será:
(10,000,000 - 2,000,000 - 1,000,000) * 0.15 = 1,050,000 rublos.
De acuerdo con las reglas de 2019, en las mismas condiciones, el resultado será el siguiente:
(10,000,000 - 2,000,000) * 0.15 = 1,200,000 rublos.
Sin embargo, al mismo tiempo, se puede tener en cuenta de inmediato 1 millón de rublos en el volumen obligatorio de compras de pequeñas empresas. Es decir, el cliente tendrá que celebrar contratos por solo 200 mil rublos.
Métodos de adquisición de la NSR
Para que los montos pagados en virtud de contratos con pequeñas empresas puedan tenerse en cuenta en el 15% obligatorio, sus representantes deben ser atraídos de una de las siguientes maneras:
- realizar compras que involucren solo a la NSR (es decir, las organizaciones comerciales más grandes no podrán participar en ella);
- participación de pequeñas empresas en la ejecución del contrato por parte del ganador de la compra a solicitud del cliente.
La restricción de la participación en la adquisición o el requisito de atraer co-ejecutores de entre los NSR deben proporcionarse, respectivamente, mediante documentación o un borrador de contrato. El procedimiento de adquisición en sí puede ser cualquiera.
Para atraer a las pequeñas empresas a la ejecución de los contratos, el Gobierno de la Federación de Rusia ha desarrollado condiciones estándar que el cliente solo necesita incluir en el borrador del contrato. Puede encontrarlos en la Resolución del 23 de diciembre de 2016 N 1466.
Informes
Según los resultados del año, el cliente está obligado a elaborar un informe sobre la adquisición de un pequeño volumen y colocarlo en un único sistema de información. Por ejemplo, un informe para 2018 debe publicarse antes del 01/04/2019. De lo contrario, los funcionarios del cliente pueden recibir una multa de 50 mil rublos, y la organización misma por los 500 mil rublos.
El informe incluye:
- compras que involucran solo a pequeñas empresas;
- subcontratos concluidos por el ganador de la compra con el NSR a solicitud del cliente.
El informe no incluye:
- adquisiciones sobre una base común, incluso si, como resultado del contrato, un contrato se celebra con un representante de una pequeña empresa;
- pagos bajo contratos que se realizan fuera del año de reporte.
Un punto importante: si el contrato prevé el pago a plazos, por ejemplo, en diciembre de 2018 y en enero de 2019, entonces, por un monto del 15% para 2018, el cliente solo puede considerar el primer pago.