Rusia es uno de los líderes en la solicitud ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (CEDH). Esto da motivos para que muchos analistas consideren el sistema legal ruso como uno de los más injustos y políticamente comprometidos del mundo. En el artículo consideraremos preguntas sobre lo que constituye una queja ante el TEDH. ¿Cómo presentarlo ante el tribunal de Estrasburgo (segundo nombre del CEDH)? ¿Cuáles son los plazos aceptables para enviarlo? Entregamos una queja de muestra al TEDH y mucho más.
La historia
La jurisdicción del tribunal se basa plenamente en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. A continuación usaremos la Convención de abreviatura. Si la queja ante el CEDH se basa solo en las normas de la ley rusa, entonces no tiene sentido presentarla. Inicialmente, la Convención fue defendida por tres órganos a la vez: el Comité de Ministros, la Comisión del Tribunal y el propio Tribunal Europeo.
El procedimiento judicial para la protección de los derechos tuvo lugar en dos etapas:
- Inicialmente, la Comisión consideró una queja ante el CEDH, luego de lo cual se tomó una decisión sobre su futuro destino. Este procedimiento se asemeja a la casación moderna en la ley rusa, con la única diferencia de que un juez ruso se sienta solo.
- Si la comisión tomó una decisión positiva, la queja fue examinada en la corte.
- En caso de una decisión negativa de la comisión, la queja fue transferida al Comité de Ministros.
En 1998, el CEDH y la Comisión se combinaron en un solo organismo, que funciona hoy. Sus decisiones son finales y no están sujetas a apelación. Sin embargo, el final no significa vinculante. Discutiremos esto con más detalle en el próximo párrafo.
Jurisdiccion
A pesar del hecho de que muchos países han firmado la Convención y se han unido al Consejo de Europa, para ellos el CEDH no es la instancia más alta. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas es competente:
- considerar una denuncia de violación de los derechos y libertades declarados en la Convención;
- otorgue al perdedor la compensación de la compensación ganadora por daños morales y materiales, así como los costos legales.
Sin embargo, el CEDH:
- No cancela las decisiones judiciales de los tribunales nacionales.
- No instruye a la legislatura para que el derecho interno cumpla con la Convención.
- No ejerce control sobre la legislación nacional.
- No supervisa la implementación de las decisiones tomadas.
En otras palabras, una queja satisfecha ante el CEDH no significa que el tribunal nacional cambiará la decisión final. Durante muchos años de práctica, casi no ha habido casos de incumplimiento de las decisiones judiciales. Las razones son que los estados miembros del Consejo de Europa (CE) se han adherido voluntariamente a esta organización y han firmado la Convención.
¿Rusia se va del Consejo de Europa?
Los acontecimientos recientes han demostrado que Rusia finalmente puede abandonar su membresía en el Consejo de Europa. La primera vez que se expresaron estos pensamientos después de que la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) adoptó una política franca antirrusa después de los eventos relacionados con Crimea y Ucrania. Varias veces, PACE privó a nuestros representantes del derecho a hablar, y una vez no invitó a nuestros delegados a una reunión importante que concierne directamente a nuestro país.
El CEDH es el tribunal de jurisdicción de los países del Consejo de Europa que han firmado y ratificado la Convención. La retirada de Rusia de la CE significará en realidad que nuestro país dejará de estar bajo la jurisdicción del tribunal de Estrasburgo. En este caso, ninguna muestra de queja ante el CEDH ayudará a nuestros ciudadanos a defender sus derechos en un tribunal europeo independiente. Sin embargo, el término "tribunal independiente" debe entenderse con precaución.El llamado "asunto de Yukos" mostró el compromiso político del CEDH, lo que condujo a cambios significativos en nuestra legislación.
“El asunto YUKOS: ¿el comienzo de una salida de la jurisdicción del CEDH?
En 2004, el TEDH recibió una queja de los accionistas de la compañía petrolera Yukos. En él, exigieron que Rusia indemnizara por los daños causados por las acciones ilegales de las autoridades fiscales, así como por una subasta ilegal, en su opinión, de la enajenación de la compañía de su filial Yuganskneftegaz. Las autoridades rusas acusaron a la empresa de privatización deshonesta, evasión fiscal y creación de esquemas fraudulentos ilegales. Las acciones de las autoridades fiscales también dejaron muchas preguntas. Todo se hizo de tal manera que todos entendieron: de hecho, el estado llevó a cabo una toma de posesión de la compañía por parte de los asaltantes utilizando las normas legales existentes. Desde el punto de vista de la legislación, las autoridades hicieron todo de acuerdo con la ley, sin embargo, el componente inmoral de este tema fue sorprendente. Los argumentos de Yukos tampoco se prestan a ninguna evaluación moral: "Sí, lo hicimos mal, pero hicimos todo de esa manera". Aproximadamente, el jefe de la compañía, Mikhail Khodorkovsky, repitió esas palabras.
Los representantes de Rusia confiaron en la victoria, ya que formalmente no se violó la ley. Sin embargo, el CEDH no considera el caso en el plano de la legislación nacional del país miembro de la CE. La decisión se toma sobre la base de las disposiciones de la Convención.
El 20 de septiembre de 2011, el CEDH admitió parcialmente que las acciones de las autoridades fiscales rusas violaron el artículo sobre la protección de los derechos de propiedad, el artículo 1 del Protocolo No. 1. Sin embargo, el tribunal no vio el componente político de estos procesos. Además, los representantes de Yukos pidieron considerar los eventos del 2000 al 2003, y el tribunal consideró todas las circunstancias solo hasta 2001.
Los antiguos accionistas de Yukos fueron más allá y apelaron la decisión ante la Gran Cámara del CEDH. En 2012, se tomó la decisión de negarse a revisar el caso Yukos. Entonces, al parecer, Rusia finalmente ganó en este asunto. Sin embargo, el 31 de julio de 2014, tuvo lugar un evento que obligó a una revisión completa de la actitud de nuestro país hacia el sistema legal internacional europeo: el Tribunal de Arbitraje de La Haya emitió una decisión según la cual se otorgaron más de $ 40 mil millones a las subsidiarias de Yukos. La compensación de más de $ 8 mil millones debería recibir el fondo de pensiones de la compañía.
Después de estos eventos, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa informó que Rusia ejecutará solo aquellas decisiones del CEDH que cumplan con la Constitución de la Federación Rusa. Pero esto no es todo: se firmó una ley que obliga a todas las decisiones del CEDH con respecto a Rusia a "verificar" la legalidad y el cumplimiento de las disposiciones de la ley principal del país ante el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia. Muchos abogados y expertos internacionales han expresado la idea de que "Rusia decidirá por sí misma por qué se castigará y por qué no". Al mismo tiempo, no se trata de retirarse de la CE, asegurando altos funcionarios rusos.
Entonces, si bien nuestro país no ha rechazado por completo las decisiones del tribunal de Estrasburgo, examinaremos la cuestión de cómo se presenta la queja ante el CEDH.
Remedios nacionales efectivos
Lo primero a lo que debe prestar atención antes de comunicarse con Estrasburgo es si se han utilizado todos los recursos legales efectivos dentro del estado. De ello se deduce que una queja ante el TEDH en un caso civil, por ejemplo, debe enviarse solo cuando todas las instancias hayan pasado dentro del país. Es decir, es inútil presentar una queja ante Estrasburgo después de la primera instancia. Para cada rama de la ley en la Federación de Rusia, hay matices para aplicar a la CEDH.
Asuntos civiles
Por lo tanto, antes de enviar una queja al TEDH en un caso civil, es necesario pasar por todos los casos de conformidad con la legislación procesal. Las normas actuales establecen los siguientes pasos:
- La primera instancia es el tribunal de distrito.
- El segundo es la apelación de la junta judicial para casos civiles de tribunales regionales.
- El tercero es la casación. Se lleva a cabo en dos etapas. La primera etapa se considera en el Presidium de los tribunales regionales. Los mismos jueces se sientan en apelación y primera casación. La diferencia en la consideración radica solo en el hecho de que en el primer caso se entienden directamente en la realidad, y en el segundo, cómo se entendieron o interpretaron las normas en las dos instancias anteriores. La segunda etapa tiene lugar en el Colegio Judicial de la Corte Suprema de la Federación de Rusia (Fuerzas Armadas de RF).
- Cuarto: una queja ante el Presidente de las Fuerzas Armadas de RF si se recibió una negativa a transferir una apelación de casación para su consideración; y una apelación de supervisión ante el Presidium de la Corte Suprema de la Federación de Rusia, si la apelación de casación fue examinada en el Colegio Judicial de las Fuerzas Armadas de RF.
Dependiendo de la complejidad del caso, la jerarquía de instancias puede ajustarse: el tribunal de distrito es una apelación ante el tribunal de primera instancia, y la Junta Judicial de las Fuerzas Armadas de RF puede actuar como primera instancia.
Ahora, nuevamente, volviendo al tema de la efectividad de la protección legal nacional. Lógicamente se puede suponer que después de ver las quejas rusas del TEDH, la consideración debería llevarse a cabo solo después de que se les hayan asignado las decisiones de todas las instancias. Sin embargo, esto no es así: el CEDH considera que la efectividad de nuestro sistema legal en casos civiles termina inmediatamente después de la segunda apelación en el Colegio Judicial de las Fuerzas Armadas de RF; esta es una pregunta sobre nuestro sistema legal. Esto significa que no es necesario presentar quejas al Presidente de las Fuerzas Armadas de RF y al Presidium de las Fuerzas Armadas de RF en el transcurso de la supervisión antes de enviar una queja al CEDH. Sin embargo, en ausencia de información sobre la segunda casación en las Fuerzas Armadas de RF, la queja no será considerada en Estrasburgo.
Casos penales
Los casos penales en Rusia son aún más interesantes: el tribunal de Estrasburgo no considera que incluso la casación sea una defensa legal efectiva. Esta decisión se tomó después de que la ley rusa aboliera los plazos procesales para presentar apelaciones de casación en juicios penales. Aparentemente, nuestros diputados decidieron dejar temas controvertidos "para tiempos mejores", ya que las estadísticas modernas indican que el número de cancelaciones de decisiones anteriores en la instancia de casación en casos penales es cercano a cero.
Una queja ante el TEDH en un caso penal debe pasar solo por las siguientes etapas "efectivas" de protección legal:
- Primera instancia
- El tribunal de apelación.
Además de la falta de "etapas efectivas de defensa interna", hay otras razones por las cuales la Oficina del CEDH ni siquiera registrará solicitudes:
- Completó incorrectamente un formulario de queja en el TEDH.
- Plazos procesales perdidos.
- La posición legal en la queja se basa solo en violaciones de la ley nacional sin referencia a violaciones de la Convención.
Discutiremos estos problemas con más detalle más adelante en nuestro artículo.
Plazos procesales
La fecha límite para presentar una queja ante el TEDH hoy es seis meses a partir de la fecha de "agotamiento de la protección legal interna efectiva". El 1 de mayo de 2017, el Presidente de Rusia firmó la Ley de ratificación del Protocolo No. 15 que modifica el Convenio. Además de los cambios en el documento, se ajustaron los plazos para presentar una queja ante el CEDH: pronto pasarán cuatro meses desde la última instancia "legal nacional efectiva".
Por ejemplo, los plazos procesales para presentar una queja ante el TEDH en casos penales expirarán después de cuatro meses después de la apelación, y en casos civiles después de la casación en las Fuerzas Armadas de RF.
Aquí hay un matiz importante: a pesar de la ratificación del Protocolo por parte de nuestro país, los cambios entrarán en vigencia solo después de que los 47 países participantes firmen y ratifiquen este documento. Y solo tres meses después de esto, se aplicará un nuevo plazo de 4 meses para presentar quejas. El protocolo sobre cambios se adoptó hace 4 años y, a partir de mayo de 2017, solo 36 de los 47 países participantes (incluida Rusia) lo habían ratificado.La Ley Federal sobre la ratificación del Protocolo no significa que Rusia comenzará a aplicar el plazo de 4 meses para presentar quejas al TEDH individualmente.
Nueva forma: denuncia ante el CEDH
En la legislación procesal rusa no existe el concepto de "formulario de queja". Solo proporcionamos la introducción de la información necesaria, sin la cual no se considerarán demandas, peticiones o quejas. En otras palabras, no tenemos requisitos técnicos obligatorios, por ejemplo, presentación obligatoria de versiones impresas de conformidad con fuentes, guiones, etc. Puede enviar una declaración de reclamo incluso en forma manuscrita al tribunal ruso, y ciertamente se considerará si su contenido cumple con la ley. Sin embargo, para enviar a Estrasburgo, se proporciona un formulario de queja especial al CEDH. A juzgar por las estadísticas oficiales del CEDH, casi una cuarta parte de las quejas presentadas en 2014-2015 no se presentaron en el formulario o se completaron incorrectamente, lo que llevó a la negativa a registrarlas. Tenga en cuenta que a partir del 1 de enero de 2016 es válido un nuevo formulario. Todas las quejas comunicadas del TEDH después de 2016 fueron enviadas en nuevos formularios.
Criterios de elegibilidad
Uno de los conceptos clave en el tribunal de Estrasburgo es la admisibilidad de la denuncia ante el CEDH: el cumplimiento de los requisitos. Para averiguar por su cuenta si la queja será aceptable para el TEDH, debe responder positivamente a las siguientes preguntas:
- ¿Hay violaciones de la Convención?
- ¿Son las violaciones cometidas por un estado miembro del Consejo de Europa?
- ¿No hay abuso del derecho de la víctima?
- ¿Existe alguna violación por parte del estado después de haber firmado la Convención?
- ¿Fue la persona respecto de quien se violaron las normas bajo la jurisdicción del Estado demandado?
- ¿Es una queja hecha por una persona con derecho a hacerlo?
- ¿Se presenta una queja después de agotar todos los tribunales nacionales efectivos?
- ¿Se violan los plazos de presentación?
- ¿Se proporciona toda la información necesaria?
- ¿La víctima ha presentado una queja similar sobre estas violaciones?
- ¿Está justificada la queja?
- ¿El solicitante sufrió daños significativos por la violación?
Acusado
El acusado ante el CEDH es siempre un estado miembro del Consejo de Europa. El estado de "una queja del CEDH contra Rusia" se coloca en cualquier caso iniciado por un ciudadano ruso. El punto es que la decisión del sistema legal en su conjunto se disputa, y no las acciones de un sujeto en particular.
El ejemplo de queja ante el CEDH en materia civil consta de dos partes:
- Las circunstancias del caso.
- Violaciones de los derechos del solicitante.
Es importante saber que uno de los errores típicos en la negativa a registrar una queja en la secretaría es que el formulario en sí no contiene un resumen de la queja, a pesar de la descripción completa de las circunstancias del caso en el texto mismo.
Debe recordarse que un ejemplo exitoso de una queja ante el TEDH no protege contra errores en envíos repetidos. El tribunal de Estrasburgo publica periódicamente errores básicos en la presentación de quejas ante el CEDH. Los enumeramos en el siguiente párrafo.
Errores comunes al presentar quejas ante el TEDH
Analizaremos los errores de los solicitantes, cuyos supuestos conducen al hecho de que la secretaría de la corte ni siquiera registra quejas:
- El solicitante violó la queja de muestra del TEDH, el formulario de queja está desactualizado.
- No hay un resumen de los hechos en el formulario en sí. No hay información sobre el agotamiento de los recursos internos. Ya hemos señalado anteriormente que con esto no se entiende la aprobación de todas las instancias existentes del sistema judicial ruso, sino solo la aprobación de la "efectiva" desde el punto de vista del tribunal de Estrasburgo.
- No se adjuntan copias de las decisiones judiciales a la queja.
- Se violan los plazos procesales para la presentación.
- El formulario no contiene una firma "en vivo" del solicitante.
- Los abogados y los abogados no han completado los párrafos que deberían contener información detallada sobre ellos.
- El párrafo destinado a un resumen de violaciones no se ha completado.
- No hay una lista de solicitudes, a pesar de que se adjuntan todos los documentos necesarios.
- Al volver a presentar una queja, se archiva un formulario incompleto con todos los archivos adjuntos, pero solo los documentos que inicialmente faltaban.
Puede haber otros errores. Hemos citado solo aquellos que son los más comunes según el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Convenio
Entonces, ya hemos señalado anteriormente que el CEDH toma una decisión únicamente sobre la base de la Convención adoptada el 4 de noviembre de 1950 y sus Protocolos. Actualmente, 47 países lo han ratificado, incluida Rusia. Muchos condenados en Rusia consideran que las sentencias de nuestros tribunales son injustas, en contra de la ley rusa. Sin embargo, se equivocan al pensar que el CEDH tomará una decisión sobre la base de la ley rusa. Incluso si nuestros tribunales violaron absolutamente todas las normas de la ley de derecho interno, pero en una queja ante el CEDH sus violaciones no están "vinculadas" a la Convención, es seguro decir que tales quejas quedarán insatisfechas.
Casi todos los artículos enumeran superficialmente los derechos y libertades fundamentales: el derecho a la vida, a la libertad de expresión, etc. Los abogados experimentados siempre adjuntan cualquier juicio a la Convención. Se considera que el artículo 6 del Convenio está de servicio. Implica que las decisiones de los tribunales internos deben basarse únicamente en la ley. Se refiere al derecho interno. Si el solicitante considera que el estado de derecho es injusto y cruel, esta no será la base para presentar una queja ante el CEDH. Sin embargo, si a una persona se le dio una decisión judicial contraria a los estándares internos de justicia actuales, entonces en este caso vale la pena contactar al CEDH.
La práctica rusa en el CEDH
El presidente ruso, Vladimir Putin, durante un discurso en la Duma del Estado en agosto de 2014, después del asunto de Yukos, dijo que Rusia estaba lista para abandonar la jurisdicción del CEDH. Nuestro país realmente está desarrollando relaciones bastante complicadas con este tribunal. En 2013, ocupamos el primer lugar en el número de quejas presentadas por nuestros ciudadanos ante el CEDH. Luego, el tribunal de Estrasburgo examinó más de 24 mil denuncias contra Rusia, de las cuales el 99%, 23.845, se declaró inadmisible. Y solo 257 quejas debían ser satisfechas. 119 decisiones relacionadas con la violación de los derechos humanos y las libertades: en este indicador fuimos los primeros.
¿Por qué es el CEDH para Rusia?
Muchos patriotas rusos argumentan que definitivamente debemos abandonar el Consejo de Europa y de la jurisdicción del CEDH. Sin embargo, muchos abogados y politólogos coinciden en que esto no debe hacerse. A veces, el TEDH es la única "parada en boxes" del nihilismo legal ruso. Nuestro sistema legal, por decirlo suavemente, deja mucho que desear. La membresía en el Consejo de Europa también significa que Rusia adoptó la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. También permite el desarrollo de la práctica judicial y la legislación del país de conformidad con las normas internacionales. También se debe tener en cuenta que el TEDH es el último recurso para lograr justicia para nuestros ciudadanos.
A pesar de que Rusia se reserva el derecho de no cumplir con las sentencias del TEDH, como norma, los veredictos de los tribunales rusos se revisan debido a "circunstancias recientemente descubiertas" si se toman decisiones en Estrasburgo sobre la violación de la Convención.