El estado tiene una amplia gama de instrumentos para influir en la economía. Una de ellas son las asociaciones público-privadas. Como es ¿En qué casos se aborda? ¿Puedo dar ejemplos de proyectos PPP implementados?
Información general
Para comenzar, tratemos con la terminología. PPP es una de las muchas formas de desarrollar infraestructura pública, que se basa en la interacción a largo plazo entre las empresas y el estado. Al mismo tiempo, la parte privada participa no solo en el diseño, financiamiento y construcción de la instalación, sino también en su operación posterior, la provisión de servicios basados en la base establecida, el mantenimiento y la reconstrucción.
¿Cuáles son tus objetivos? Lo principal que el estado quiere lograr es estimular la atracción de inversiones por parte de individuos y estructuras en la producción de bienes de consumo, servicios y trabajo. Este enfoque se aplica cuando es necesario proporcionar cierta educación en derecho público a expensas de un presupuesto específico, así como reducir la participación de las estructuras de poder en un sector particular de la economía. Este último se lleva a cabo exclusivamente en los casos en que una empresa puede cumplir efectivamente con sus responsabilidades.
Desde un punto de vista legal, PPP es una forma de relación entre una entidad jurídica pública específica (por ejemplo, la Federación de Rusia, una entidad constituyente separada de la Federación de Rusia, una formación municipal específica) y particulares. Se basan en un acuerdo de concesión (COP) o una asociación público-privada (PPP), que se celebran entre los participantes. Por su naturaleza, son documentos civiles.
Marco legislativo
Entonces, ya hemos descubierto qué es PPP. Este es un buen comienzo, pero para una mirada más cercana necesita conocer muchos detalles en los que se basa este mecanismo. La definición legislativa está contenida en la ley federal No. 224-FZ del 13/07/2015. El artículo 3 define PPP. Esto ya ha sido revisado anteriormente. Más interesantes son los conceptos de PPP y CS. Desde el punto de vista de la legislación, se trata de instituciones jurídicas independientes.
Por lo tanto, la consideración, conclusión e implementación de los acuerdos se rige por varias leyes federales. Pero al mismo tiempo, CS es uno de los modelos (formas) de PPP. Para celebrar un acuerdo, es necesaria una decisión de un organismo público autorizado que represente los intereses de una entidad de derecho público en particular. Debe anunciar clara e inequívocamente el inicio de un proyecto específico.
Para concluir el Tribunal Constitucional o el PPP, la ley establece el proceso de licitación en forma de licitación en la que los participantes luchan por el derecho a concluir un acuerdo. Aunque hay algunos casos en que se concluye sin él. El mecanismo de APP es una forma de interacción popular y de rápido desarrollo entre los inversores privados y el estado, que implica la distribución de riesgos entre ellos.
Sobre modelos y cuestiones legislativas
Como se mencionó anteriormente, el PPP y el Tribunal Constitucional son instituciones legales independientes. La diferencia entre ellos es esta:
- El acuerdo de concesión (CC) se rige por la ley federal No. 115-FZ del 21 de julio de 2005.Proporciona el derecho del estado (municipio) a la propiedad del objeto del acuerdo.
- El Acuerdo de Asociación Público-Privada (SGBP) se rige por la ley federal No. 224-FZ del 13 de julio de 2015. En este caso, se establece que el objeto del acuerdo es de propiedad privada. Pero solo si se cumple con los requisitos de la ley.
Estas son las formas de PPP proporcionadas. Cuál de ellos se utilizará depende de los objetivos perseguidos. ¿Cuáles son las propiedades comunes de los formularios PPP? En resumen, estos son:
- La naturaleza a largo plazo de la asociación. Es necesario para el retorno de la inversión privada, así como para la complejidad de este proyecto. Como ejemplo: la duración del PPP no puede ser inferior a tres años.
- La distribución de riesgos y responsabilidades debido a la participación de un socio privado no solo en la creación de la instalación, sino también en su posterior operación y mantenimiento. Este es un requisito previo para la formación de relaciones estructuradas entre las partes dentro del proyecto. También en la etapa de preparación, la búsqueda de la posición óptima es la más difícil.
- Financiación total o parcial del objeto creado de infraestructura pública por un socio privado. Esta es la principal diferencia entre PPP y las órdenes gubernamentales. Al mismo tiempo, un socio público o un otorgante puede compensar una cierta parte de los costos asignados al objeto del acuerdo.
Sobre beneficios privados
¿Qué obtiene un inversor que elige una asociación público-privada? Los mecanismos de implementación de APP están consagrados en un acuerdo a largo plazo. Un comerciante privado también puede recibir tierra, bosque, agua sin licitar (pero solo para la implementación de los objetivos acordados). Otro punto interesante es la posibilidad de cofinanciar el proyecto por parte del público o recibir garantías adicionales (por ejemplo, rentabilidad mínima).
Debido a las oportunidades bastante amplias para el trabajo, a menudo se utilizan formas adicionales para aumentar los ingresos. Esta es la provisión de servicios pagos adicionales y el uso de soluciones óptimas que pueden reducir los costos en las etapas de creación y uso de la instalación. Este modelo también le permite establecerse en áreas que tradicionalmente se consideran propiedad del estado. Además, parte de los riesgos se transfiere al socio público. Esto le permite mirar con más confianza la implementación del proyecto y su posterior operación.
Sobre los beneficios estatales
Entonces respondimos la pregunta sobre qué atrae a las empresas privadas en las APP. ¿Y cuál es el beneficio para el estado? Aquí hay una breve lista de las principales ventajas que trae el desarrollo de PPP:
- La capacidad de atraer inversores privados para financiar y crear proyectos de infraestructura en condiciones donde no hay una cantidad necesaria de fondos presupuestarios. Este método le permite no aumentar la carga de la deuda dentro del período actual.
- La capacidad de combinar en un proyecto las diversas etapas de la creación (diseño, construcción, uso).
- No es un objeto que se adquiere, sino un servicio a través de pagos vinculados al volumen y la calidad. Esto contribuye al desarrollo de la competencia.
- La capacidad de utilizar los recursos y las competencias del sector privado para proporcionar servicios socialmente significativos, así como para mejorar su calidad.
- Disminución de la presencia estatal en la economía.
Lo más importante y prometedor aquí es el primer punto. Debe reconocerse que el estado no tiene suficiente dinero para cumplir con todas sus obligaciones. Por lo tanto, el mecanismo de APP le permite minimizar todos los aspectos negativos y hacer la vida más cómoda tanto para los ciudadanos como para aquellos que están obligados a cuidarnos.
Acerca de la Organización
¿Cómo se organizan los proyectos de APP? Para responder a esta pregunta, echemos un vistazo a los problemas de organización.Se presta especial atención al proceso de preparación y realización de un procedimiento público, durante el cual se selecciona un socio privado, se concluye un contrato con él, que define las actividades, responsabilidades y derechos de las partes para lograr los objetivos acordados, y también asegura el seguimiento del cumplimiento de las obligaciones asumidas. Los contratos estatales en forma de documentos se pueden ejecutar de varias formas:
- Acuerdo de accionistas.
- Acuerdo de servicio
- Arrendamiento de propiedad pública con la asunción por parte de participantes privados de obligaciones para mejorarla.
- Contrato de inversión para la creación de un objeto.
- Contrato de concesión.
- Contrato llave en mano.
De hecho, los contratos del gobierno se dividen en dos modelos (esto se discutió anteriormente). Pero se basan en varios documentos legislativos. La lista que se acaba de enumerar es una forma de contrato que se lleva a la práctica. Esta no es una diferencia significativa, pero extremadamente importante.
Sobre ejemplos
Entonces, ya hemos considerado el concepto, los formularios, las posibles aplicaciones y los modelos PPP. Esta teoría es suficiente para tener una base que le permita comprender situaciones reales. Para familiarizarse mejor con todos los mecanismos, se considerarán ejemplos de APP tanto a nivel regional como federal. Y el primero en la fila es el territorio de Kamchatka.
En 2010, se firmó un acuerdo sobre interacción y cooperación, que permitió atraer fondos de diversas fuentes para financiar proyectos de inversión prometedores. Como una adición al daño del propio territorio de Kamchatka, se adoptó un documento reglamentario "Sobre la asociación público-privada". PPP se preveía en forma de acuerdos de concesión en el sector energético. Además, los proyectos se crean según los principios de las asociaciones estatales (o municipales) y privadas. En el territorio del territorio de Kamchatka, la propiedad se transfiere temporalmente con el propósito de reconstrucción y posterior modernización.
Otro punto interesante que no se mencionó anteriormente es la tarifa de concesión. ¿Cuál es su esencia? En los casos en que se proporciona este mecanismo, el estado (o la autoridad local) puede pagar una cierta cantidad al socio. Esto es necesario en casos de proyectos con bajo atractivo de inversión. Un ejemplo son los objetos sociales.
¿Y qué hay de los ejemplos a nivel federal?
¿Puedes hablar de algo aquí? Sí, hay una serie de eventos que fueron el resultado de las APP. ¿Qué interesa a las empresas privadas en este caso? Por ejemplo, podemos citar varios casos de alto perfil relacionados con el sector del transporte. En primer lugar, debemos recordar la construcción del diámetro occidental de alta velocidad en San Petersburgo, así como la ruta de la ciudad a Moscú. Pero, tal vez, el más famoso del país fue el sistema de recolección de camiones Platón, que causó huelgas en todo el país durante bastante tiempo.
En total, a marzo de 2017, había 1.340 proyectos registrados construidos bajo el esquema de asociación público-privada. De estos, 426 fueron retirados a la fase operativa (es decir, implementados con éxito) ¿Dónde se crean? ¿Qué áreas de PPP le permiten parchear? La mayor parte de ellos recae en los servicios públicos. Se registraron 901 proyectos aquí. Luego viene el sector energético, pero cuenta con solo 133 acuerdos. Otros 81 proyectos están en el campo del transporte. Todos los demás acuerdos alcanzados se relacionan con el campo de la infraestructura social.
Pero simplemente las cifras cuantitativas no dan una imagen completa. Entonces hablemos del costo. ¿Cuánto dinero recibieron los proyectos de APP? Más precisamente, inversiones privadas, porque el dinero del estado es nuestros fondos recaudados como impuestos. En este caso, se recaudaron alrededor de 700 mil millones de rublos. Al mismo tiempo, 440 de ellos están destinados a proyectos regionales.
Sobre la critica
Casi siempre puedes encontrar personas que no están satisfechas con ninguna innovación. PPP en Rusia también se presta a las críticas. Y esto lo hacen no solo ciudadanos comunes, sino también muchos funcionarios de alto rango. Entonces, puede citar al jefe del FAS Igor Artemyev, quien el 1 de marzo de 2017 dijo a los periodistas que varios proyectos de asociación público-privada son una imitación de una concesión. Como argumento, dijo que en ellos todos los gastos están compensados por el presupuesto. Y las empresas privadas no invierten sus fondos. Además, el subdirector del FAS Rachik Petrosyan anunció esto. Según él, las asociaciones público-privadas se utilizan como un mecanismo para eludir la contratación pública. Y como abuso similar, se dio un ejemplo de la construcción de la carretera Sterlitamak-Magnitogorsk.
Al mismo tiempo, estas palabras son recibidas con hostilidad por otros altos funcionarios del gobierno. Por ejemplo, Stanislav Voskresensky, viceministro de desarrollo económico, dijo que tales declaraciones representan una amenaza para la operación de todo el mecanismo de APP.
Oportunidades de desarrollo
Por supuesto, el mecanismo de asociación público-privada merece atención. Le permite concentrarse en crear los proyectos necesarios para los cuales el estado no tiene dinero para un tiempo determinado. Gracias a PPP, también puede controlar el nivel de las deudas e implementar con éxito una estrategia para reducirlas. Pero, por desgracia, hay un lugar para muchos aspectos negativos.
Por ejemplo, si se llegó a un acuerdo de que el trabajo en un proyecto se financia tanto con cargo al presupuesto como a fondos privados, después de un tiempo puede resultar que, de hecho, todo el dinero recibido se envió, por ejemplo, al extranjero. Es necesario trabajar para garantizar que esto no suceda.
La cuestión de la corrupción también es bastante grave. Por ejemplo, después de decidir implementar el sistema de Platón, había muchas personas insatisfechas que creían que esto era el resultado de la estrecha amistad de los Rotenbergs con el Presidente de la Federación de Rusia. Pero el hecho de que estén hablando de eso significa algo. Por supuesto, hay inconvenientes, pero hasta ahora lucharán contra esto, mejorando el mecanismo en sí, las cosas mejorarán gradualmente. No debe considerarse que absolutamente todo es terrible. Después de todo, hay personas como Igor Artemyev que hablan en contra de todas las deficiencias. Y hay agencias de aplicación de la ley que luchan contra el crimen.