El Sistema de Seguridad Social del Estado Unificado (Información) (EGISSO) está diseñado para proporcionar a los ciudadanos, autoridades municipales y federales, organizaciones que brindan servicios sociales información sobre pagos y garantías sociales. EGISSO garantizará la interacción efectiva de todos los sistemas que se utilizan para proporcionar servicios sociales a la población y realizar funciones municipales y estatales.
El desarrollador y operador del futuro Sistema Unificado de Seguridad Social del Estado es el RF PF. La base para la implementación del sistema es el Decreto de la Duma Estatal de la Federación de Rusia No. 181 y la Ley Federal No. 388-F3 de fecha 14 de febrero de 2017 y 29 de diciembre de 2015, respectivamente.
Metas y objetivos de crear un sistema estatal
Los objetivos de la creación del sistema estatal de seguridad social de Rusia son:
- informar a los ciudadanos sobre las medidas disponibles de apoyo social, beneficios sociales y otros tipos de asistencia en el modo de "ventanilla única";
- simplificación del sistema de almacenamiento de información (todo el sistema será informativo, sin duplicación de datos, como es el caso cuando se utilizan medios de papel);
- aumentar el nivel de realización del derecho de los ciudadanos a diversas medidas de asistencia y apoyo social;
- simplificación de la interacción entre las autoridades municipales y federales, organizaciones que brindan asistencia social a ciudadanos de Rusia;
- contabilidad precisa y un análisis más detallado de los costos del sistema estatal de seguridad social en la Federación de Rusia.
Las tareas que deben resolverse para lograr los objetivos establecidos para el desarrollo de EGISSO son las siguientes:
- desarrollo e implementación del Clasificador de protección social y medidas de apoyo en el sistema;
- proporcionar a los usuarios del sistema información actualizada sobre las condiciones de recepción, el orden de registro, los formularios y la cantidad de prestación de apoyo social;
- proporcionar a los usuarios de EGISSO información sobre organizaciones que brindan medidas de protección social;
- monitorear el cumplimiento de la alta calidad y el volumen necesario de asistencia social a segmentos necesitados de la población;
- eliminación del exceso de funciones de las autoridades municipales y federales, descarga de actividades no centrales;
- mejorar la eficiencia del gasto de los presupuestos locales y federales;
- exclusión de datos duplicados en el sistema;
- la formación e implementación de un único directorio de criterios para la necesidad de asistencia social;
- asegurar la interacción interdepartamental de estructuras que están involucradas en la esfera social;
- mejorar la calidad de la planificación presupuestaria de residuos para medidas sociales para apoyar a la población;
- desarrollo del procedimiento para generar informes analíticos en el sistema;
- brindando la posibilidad de analizar los datos de EGISSO para planificar gastos futuros para la esfera social.
El concepto general del sistema, la estructura, los objetivos, las funciones y las tareas de la seguridad social del Estado están determinados por el Reglamento oficial de la Organización Unificada del Seguro Social del Estado de la Federación de Rusia.
¿Cuál es la situación con la seguridad social?
En mayo de 2016, el jefe de RF PF en una entrevista con Kommersant afirmó que los gastos sociales totales, excluidas las pensiones, ascendían a cuatro billones de rublos al año. Identificó varios problemas que son característicos de la esfera social en el estado en que se encuentra ahora. Entonces, los problemas relevantes de la esfera social de la Federación Rusa incluyen:
- la presencia de más de cien medidas de protección social, pero la falta de un solo clasificador, información sobre las condiciones para recibir asistencia, el procedimiento para el registro, el tiempo, los formularios y la cantidad de apoyo para los segmentos necesitados de la población;
- la implementación de la protección social a la vez en varios niveles: municipal, federal y, por lo tanto, pagos de asistencia casi incontrolados de varios presupuestos y su propio sistema de contabilidad para cada uno de los departamentos;
- costos administrativos significativos para proporcionar servicios sociales a los ciudadanos;
- colaboración entre agencias compleja;
- duplicación de documentos y gastos;
- descentralización del sistema;
- burocracia
La tarea principal de crear el Sistema Unificado de Seguridad Social del Estado, según el jefe de la UIF, era garantizar la transparencia y maximizar la unificación.
¿Qué cambiará después de la implementación completa del sistema?
EGISSO le permitirá recibir información sobre todas las medidas de apoyo y protección social en el contexto de un ciudadano en particular, en un lugar (en el modo de "ventana única") y lo más rápido posible. Según los datos del sistema, será posible analizar y planificar los gastos de la esfera social de la Federación de Rusia.
Se espera que los efectos reales de la introducción del sistema sean los siguientes:
- transparencia del sistema de seguridad social para los rusos y las agencias gubernamentales;
- reducción de costos administrativos y gastos por interacción entre estructuras departamentales;
- mejorar la calidad de la planificación del gasto social;
- brindando apoyo a todos los segmentos necesitados de la población, provisión específica de medidas de protección social.
Los principios básicos del sistema futuro.
El concepto del sistema de seguridad social del estado implica la implementación de tales principios clave:
- adaptabilidad, modularidad, modificabilidad del sistema de información utilizado;
- entrada única de información y la posibilidad de uso múltiple de datos ingresados previamente;
- uso de un sistema efectivo de interacción entre agencias;
- la capacidad de integrarse con sistemas de información de estado existentes o futuros basados en los mismos formatos de interacción;
- centralización
- gratuidad y facilidad para proporcionar la información necesaria a todos los usuarios del sistema de acuerdo con sus derechos con EGISSO;
- Garantizar una integridad, fiabilidad e integridad excepcionales de la información sobre protección social y medidas de apoyo.
La recopilación y provisión de información se realiza mediante el número de SNILS del ciudadano.
Componentes de EGISSO
La estructura del sistema estatal de seguridad social consta de dos componentes principales: una base de datos (clasificador) de protección social y medidas de apoyo y una base de datos de personas que reciben asistencia social.
El clasificador proporcionará información sobre las condiciones para recibir asistencia social, términos, procedimientos y la cantidad de asistencia social. La información del clasificador de medidas de apoyo y protección social estará disponible para los consumidores a través de la aplicación móvil especial EGISSO y la cuenta personal de un ciudadano.
La base de datos de destinatarios de apoyo está destinada a autoridades estatales y personas autorizadas. Algunos de los datos de la base de datos se publicarán en el dominio público, el resto se utilizará para planificar el gasto social. La base de datos tendrá los siguientes componentes:
- Cuenta personal del proveedor. Un sistema diseñado para alojar datos en EGISSO. Se publican datos (información sobre los destinatarios del apoyo, datos actuales sobre las condiciones, los términos y la cantidad de asistencia).
- Cuenta personal del consumidor. Gabinete para personas autorizadas para recibir información del sistema.
- Subsistema analítico para personas autorizadas. Esta sección preparará estadísticas sobre beneficiarios de asistencia social. En el futuro, esta información se utilizará para planificar los gastos de los presupuestos municipales y federales para el ámbito social.
- Datos abiertos En esta sección, algunos datos analíticos y estadísticas estarán disponibles para todos los ciudadanos.
Todos los componentes que conforman el sistema de seguridad social del estado interactuarán entre sí. La información estará disponible en el portal oficial EGISSO.
En 2017, el Fondo de Pensiones completó el desarrollo de la parte de información del sistema futuro, en este momento EGISSO se encuentra en la etapa de operación de prueba. Todas las agencias gubernamentales que son proveedores y consumidores de datos, así como los ciudadanos que reciben esta asistencia, pueden conectarse al sistema e intentar trabajar con EGISSO.
Crónica del desarrollo de un sistema de seguridad social.
La creación del Sistema Unificado de Seguridad Social del Estado comenzó con el desarrollo de un prototipo en 2016. Se desarrollaron los términos de referencia y el software relacionado, la documentación operativa y el procedimiento de prueba. En 2017, se aprobó el orden del sistema. Además, los desarrolladores alquilaron equipos informáticos y comenzaron a realizar pruebas piloto del sistema.
¿Qué se planea hacer antes de fin de año?
Como se mencionó anteriormente, en 2017 se completó el desarrollo de un prototipo experimental del sistema. Además, algunas agencias gubernamentales ya pueden conectarse a EGISSO y probarlo.
En 2017, las autoridades federales deberían:
- aprobar el clasificador de medidas de apoyo social para los segmentos necesitados de la población;
- para registrarse en EGISSO;
- adoptar actos legislativos que obliguen a las estructuras estatales a ingresar rápidamente la información relevante en el sistema y brindar una oportunidad para que las estructuras relevantes reciban datos de EGISSO (ya implementado);
- aprobar regulaciones administrativas (implementadas parcialmente).
Las autoridades de varias entidades constituyentes de la Federación de Rusia, a su vez, deberían:
- nombrar personas responsables de trabajar con EGISSO;
- realizar los cambios necesarios en el procedimiento para proporcionar servicios sociales a los ciudadanos, teniendo en cuenta la introducción de EGISSO;
- evaluar la disponibilidad para conectar el sistema y llevar a cabo el trabajo preparatorio necesario;
- concluir un acuerdo con el operador del sistema;
- reconciliar SNILS;
- comparar las medidas de protección social en la región con el clasificador propuesto;
- conectarse al sistema estatal de seguridad social;
- complete EGISSO con datos primarios;
- conectarse a un sistema que le permita transmitir y recibir información dentro de EGISSO;
- Transmitir mensualmente al operador un informe sobre el trabajo realizado.
Es importante que en 2017, no todos los sujetos de la Federación de Rusia se conecten al sistema. Ahora el prototipo se está probando, por lo que se planea conectar solo unas pocas regiones piloto.
Todo el trabajo debe completarse antes del 29 de noviembre de este año.
Costos de desarrollo de EGISSO y resultados esperados
Para el diseño del sistema, no se planeó construir nuevos centros de datos; se utiliza la base tecnológica del Ministerio de Comunicaciones. Tal paso reduce significativamente el costo de desarrollar un sistema estatal de apoyo socioeconómico.
En términos de informatización, se planea invertir gradualmente en el sistema:
- casi 209 millones de rublos en 2016;
- 792 millones en 2017;
- 530 millones de rublos - en 2018.
Entonces, para el período 2016-2018, solo se invertirán 1.500 millones de rublos en la creación del Sistema Unificado de Información de Seguridad Social del Estado. A modo de comparación: en la implementación del programa Presupuesto electrónico en 2013-2015. se invirtieron dos mil quinientos millones de rublos, y durante 2016-2018. está previsto gastar tanto como quieran gastar en EGISSO.
El efecto monetario previsto de la introducción generalizada de EGISSO debería ser de aproximadamente 300 mil millones de rublos por cada año de operación, que es aproximadamente el 8% de los gastos de los presupuestos de todos los niveles en apoyo social. Cuando el sistema finalmente se inicie, todas las autoridades podrán ver la imagen general de la provisión de servicios sociales a la población.
Los ciudadanos, como resultado de la introducción del sistema estatal de organismos de seguridad social, podrán crear una cuenta personal a través de una computadora o aplicación móvil y obtener información sobre todas las medidas de apoyo social de una sola fuente.
Ahora en la esfera social hay un principio "declarativo": una persona recibe ayuda si reclama su derecho a ella. Después de la introducción de EGISSO, será reemplazado por el principio "específico": los beneficios estatales en el sistema de seguridad social se distribuirán entre todos los ciudadanos que lo necesiten.
Plan de implementación del sistema de perspectiva
El trabajo en un solo sistema se divide en varias etapas. Por ejemplo, en 2016 fue necesario desarrollar un sistema prototipo y un clasificador unificado, así como comenzar a probar EGISSO en la región de Kaluga, Bashkortostán y el territorio de Altai. En 2017, las organizaciones extrapresupuestarias y parte del gobierno deberían estar conectadas al sistema, y ya en 2018 está previsto que todas las autoridades federales y municipales se unan a EGISSO. Está previsto lanzar completamente el sistema para 2019.
Sistema Unificado de Seguridad Social del Estado: Opiniones
La idea de desarrollar un sistema unificado fue totalmente apoyada por ciudadanos y autoridades, así como por ciertas personas autorizadas. EGISSO facilitará enormemente el trabajo de los organismos autorizados, reducirá los gastos administrativos, interdepartamentales y de otro tipo del sistema de seguridad social, y permitirá a los ciudadanos recibir información actualizada y máxima sobre todas las medidas de protección y apoyo social en el modo de "ventanilla única". Los ciudadanos consideran que el principio "específico" de proporcionar asistencia social, en lugar del actual, es la mejora principal en el estado actual de las cosas en la esfera social.
