La eficiencia del presupuesto es ...

Cuando se trata de la efectividad de los proyectos de inversión, a priori, se toma como base la lógica comercial, que busca beneficios de su implementación. Pero al mismo tiempo, a menudo se pasa por alto el posible beneficio público. ¿Cómo arreglarlo? Para obtener una imagen más completa del resultado de los proyectos implementados, se introdujo el concepto de eficiencia presupuestaria.

Información general

No todos los proyectos de inversión son comercialmente viables para el negocio. Algunos de ellos son socialmente útiles. Los indicadores de rendimiento presupuestario se utilizan para comparar estos dos puntos y decidir si se implementará un proyecto. La mejor situación es cuando es útil y rentable. Pero esto no siempre sucede. Y muy a menudo tiene que lidiar con proyectos útiles que, sin embargo, no son rentables. ¿Qué hacer en tales casos? Coincidencia viene al rescate. Es decir, se evalúa si tiene sentido invertir en algo, ¿vale la pena el efecto social del dinero gastado? Para el estado, la respuesta a esta pregunta es importante cuando se considera la justificación para apoyar un proyecto en particular. Se tienen en cuenta los factores que dan ciertos efectos indirectos y redistributivos. Además, esto se aplica tanto a los puntos positivos como a los negativos. A menudo, los factores no tienen en cuenta el mercado, pero tienen un efecto general significativo.

Veamos algunos pequeños ejemplos para cada grupo. Como efectos positivos, puede citar los resultados de los proyectos educativos (necesita limpiar después de haber estado en la naturaleza; cómo hacer un masaje cardíaco; higiene personal). Lo negativo puede atribuirse al deterioro de la naturaleza y la seguridad ambiental. Los efectos indirectos son aquellos que surgen fuera del alcance de un proyecto en curso, incluso si tiene en cuenta las interacciones del mercado. Por ejemplo, la distorsión de las estimaciones comerciales del valor social de los productos y recursos manufacturados. Y esto ya puede llevar a problemas en la formación del informe resultante (por ejemplo, por las autoridades frente a los votantes u otros inversores).

¿De qué otra forma se evalúa la efectividad del presupuesto?

También se presta especial atención al efecto redistributivo. Afectan los costos y beneficios del proyecto. Todo depende de su enfoque. Un ejemplo es:

1. Subsidios
2. Garantias
3. Impuestos, tasas, derechos.
4. Subvenciones, transferencias, subvenciones.
5. Exenciones de impuestos.
6. Deducciones sociales de salarios.
7. Ingresos por licencias y otros permisos, concursos, licitaciones.

Los proyectos de importancia pública significativa deberían ser el centro de atención del gobierno. Es especialmente necesario señalar aquellos que corresponden a la estrategia de desarrollo en curso de las instituciones estatales. Deben recibir atención primaria. Pero no debemos olvidarnos de la efectividad del gasto presupuestario. ¿Y cómo mirar su desempeño? Esto requiere indicadores. ¿Qué necesita atención?

Sobre indicadores

En primer lugar, es necesario determinar qué nivel de actividad presupuestaria se observa para un proyecto en particular. La elección aquí es pequeña. Puede haber un presupuesto estatal, regional y municipal. En primer lugar, es necesario tener en cuenta los siguientes factores de influencia:

1. Sin / con el tema de la Federación Rusa.
2. ¿Cuál es el efecto de los fondos que se utilizan para compensar parte de los ingresos del cupón de los bonos emitidos por la empresa para atraer inversiones?
3. El impacto del presupuesto en la participación en el proyecto (como ejemplo, en el capital autorizado).

Cabe señalar que el nivel del presupuesto y el tipo de participación afecta las diferencias metodológicas, por regla general, no de manera significativa. Aunque hay ciertas dificultades. Por ejemplo, aislar datos sobre flujos de efectivo a partir de cálculos presupuestarios. Para no entrar en abstracciones teóricas, usemos los documentos disponibles y realmente aplicables. Y como tal, elegimos PM Order del 29 de abril de 2004 No. 838-RP. Esta metodología examina dos formas de gasto presupuestario: préstamos y subsidios. Se consideran particularmente en él las inversiones que se han realizado utilizando préstamos de bonos.

Para calcular el valor presente neto, se consideró una fórmula muy grande para las entradas de efectivo. A saber, el monto del impuesto sobre la renta, aranceles y tarifas, alquileres por terrenos y locales, dividendos (para aquellos años que están sujetos a transferencia de acuerdo con el plan comercial), impuestos especiales, así como pagos por pagar préstamos (pero no todos). Sin embargo, debe tenerse en cuenta que esto se relaciona más con la evaluación local de los ingresos. En la práctica general, una situación se generaliza cuando la composición es algo más amplia.

¿Eso es todo?

Lejos de eso. Además de lo anterior, hay una lista estándar de salidas de presupuesto. Es similar al que se acaba de revisar. Pero, ¿qué pasa con la evaluación de la eficiencia presupuestaria? Para proyectos específicos, se lleva a cabo su refinamiento. Debe recordarse que la composición de los indicadores utilizados dependerá de la estructura de estas dos listas. Por ejemplo, si el estado dio la palabra sobre la seguridad del proyecto, entonces será aplicable el índice de rendimiento de la garantía. Para el cálculo de los indicadores, se utilizan fórmulas específicas, específicas.

En este caso, la Ley N ° 224-FZ del 13/07/2015 tiene un impacto significativo. Cabe señalar que tiene bastantes críticos. Por ejemplo, si toca mejorar la eficiencia de los fondos presupuestarios, a menudo escuchará la opinión de que no es necesario clasificar a ciegas los desarrollos de otros países. Es necesario centrarse en esas condiciones y la situación que existe con nosotros. Afortunadamente, esto no es tan difícil de hacer, porque desde la perestroika en la Federación Rusa, millones de abogados y economistas se han graduado, para quienes no sería problemático hacerlo bien. Con tanta gente, es fácil encontrar profesionales que puedan resaltar los acentos sociales y mejorar la eficiencia de los gastos presupuestarios a través de mejoras legales y administrativas. Después de todo, si el sector privado se las arregla bien con algo, ¿por qué debería molestarlo?

Sobre gastos e ingresos

La eficiencia presupuestaria, si se examina más de cerca, no es holística. Un examen simple muestra que se forma a partir de ingresos y gastos. La primera categoría incluye:

1. Renta asignada al presupuesto de empresas rusas y extranjeras, así como los pagos de impuestos recibidos.
2. Ingresos por impuestos especiales y derechos relacionados con los recursos utilizados en el proyecto de inversión.
3. Prima de emisión recibida de la emisión de valores para la implementación del plan.
4. Impuesto sobre la renta asignado al presupuesto de los salarios de los trabajadores nacionales y extranjeros que trabajan en el proyecto.

Cabe señalar que los costos serán más. La lista en este caso se ve así:

1. Fondos que van al financiamiento directo del proyecto en curso.
2. Dinero recibido en instituciones bancarias, que será compensado por el presupuesto.
3. La emisión de beneficios para las personas que han perdido sus empleos debido a la implementación del proyecto.
4. Asistencia presupuestaria para primas de precios de combustible y energía.
5. Garantías de riesgo estatales y regionales para participantes nacionales y extranjeros.
6. Fondos que se asignan para eliminar las consecuencias negativas que surgen debido a la implementación del proyecto.
7. Pagos de valores que son valores gubernamentales.

Esta es una lista corta, que puede variar según ciertas características individuales.

Sobre instituciones presupuestarias

Cuando se trata de proyectos, viene a la mente la realización de algo grande. Pero este no es siempre el caso. Puede haber un proyecto para la modernización del hospital de maternidad o la creación de un departamento para bebés prematuros. Y a este respecto, la efectividad de una institución presupuestaria se vuelve relevante. ¿Cómo evaluar el desempeño en situaciones difíciles, incluso con el mismo hospital de maternidad? De hecho, si la capacitación y / o capacitación avanzada se realizaran simplemente, esto no significa necesariamente que la situación haya mejorado. De hecho, una actitud negligente por parte del personal hacia sus deberes puede desempeñar un papel. Y aquí está, cuánto equipo nuevo no compra, cuánto entrenamiento no hace, si los bebés prematuros se cancelan de inmediato y no darán una oportunidad de vida al conectarse a los vehículos de rescate, la situación no cambiará. Y la efectividad de los fondos presupuestarios asignados para su salvación, como dicen los matemáticos, tenderá a cero.

Por lo tanto, al rastrear el resultado, es necesario tener en cuenta no solo el factor comercial, sino también el social. Debe recordarse que, según la Constitución, la vida humana es el valor más alto. Además, esto significa no solo la capacidad de funcionar, sino también garantizar que esto suceda en condiciones decentes. Nadie promete consuelo, pero nadie tiene derecho a tratar a una persona como basura. Este es uno de los planos para aumentar la eficiencia de los gastos presupuestarios. Aunque lejos de ser uniforme.

¿Cómo se puede mejorar la eficiencia fiscal?

Este problema es especialmente relevante en las condiciones actuales de crisis, cuando la economía rusa está bajo presión por las sanciones y por una serie de otros factores externos negativos (por ejemplo, los bajos precios del petróleo). Debido a esto, existen dificultades con el lado de los ingresos del presupuesto, y es necesario gastar los ahorros de las últimas dos décadas a un ritmo espantoso: en solo un par de años se hundieron varias veces. Por lo tanto, este problema es relevante como nunca antes.

En primer lugar, es necesario tener en cuenta la necesidad de crear condiciones y requisitos previos para la máxima eficiencia del proceso de gestión de las finanzas públicas. Pero no debemos olvidarnos del lado cuantitativo. Es decir, debe haber un cierto conjunto de resultados. Y hablando de la eficiencia del uso de fondos presupuestarios, en primer lugar, es necesario prestar atención a las consecuencias sociales. No será superfluo completar el campo legal en el que es necesario actuar. Entonces, por ejemplo, está el art. 34 del Código de Presupuesto, que considera la eficiencia y establece el principio de efectividad. Esto es bueno, pero a menudo hay quejas de que los conceptos y definiciones no están claramente explicados. Esto es especialmente cierto para los casos en que la eficiencia presupuestaria se ve afectada.

¿Qué hay que hacer?

Se propone aumentar la efectividad presupuestaria del programa que se está implementando. Como hacer esto Como una de las opciones, se recomienda abandonar la planificación presupuestaria. Y la opción es hacer un favor a un sistema de gestión de finanzas públicas que funcione de acuerdo con criterios de desempeño, utilizando muchas formas diferentes de control y evaluación, orientado hacia un cierto efecto. Afortunadamente, hay ciertos avances en esta dirección. Entonces, en las últimas enmiendas adoptadas a la legislación presupuestaria, el énfasis no está en los gastos, sino en el desempeño de las funciones, no en el control de costos, sino en la implementación de los resultados declarados.

Una tendencia a ampliar los horizontes de planificación también es útil cuando se presta atención no solo a corto plazo, sino también a mediano plazo.Toda la asistencia posible en este caso es proporcionada por la nueva metodología, que se llama BOR - presupuestación, centrada en el resultado. Por lo tanto, proporciona la distribución de fondos entre objetos según el resultado. Es decir, se asignan primero cantidades condicionalmente iguales. Y luego, dependiendo del efecto obtenido, se produce un ajuste. Aunque en la práctica, por supuesto, se presta atención a las prioridades y expectativas públicas.

Que hay ahora

La política actual garantiza una transición sistemática a un mayor nivel de calidad. Los servicios de presupuesto ahora se financian a través de canales predeterminados, y todos los fondos necesarios se envían a los destinatarios para satisfacer las necesidades y requisitos existentes. La informatización general facilita enormemente la situación. El uso de la tecnología de la información le permite tener una visión operativa de la situación, responder rápidamente a las necesidades y tomar decisiones informadas basadas en datos precisos y actualizados. Todo esto tiene un efecto positivo en la eficiencia del presupuesto.

Además, la reorganización de las instituciones, la optimización de la red de receptores de fondos, la regulación y el financiamiento específico están en curso. Aunque hay desventajas significativas. En primer lugar, es necesario recordar la baja calidad de los gerentes y las decisiones que toman. Ahora el énfasis está en proporcionar una mayor libertad de decisión a los responsables. Además, se está trabajando para evitar situaciones en las que una persona dirige el financiamiento y otra es responsable del uso de los fondos.

Conclusión

En general, el tema de la eficiencia presupuestaria es bastante interesante. Y al mismo tiempo complicado. Estudiarlo completamente solo en teoría no es una tarea fácil. Después de todo, es necesario no solo familiarizarse con los números y calcular fórmulas, sino también monitorear la implementación real de los proyectos. Porque todo puede ser muy bueno en los papeles, mientras que en realidad no se ha hecho nada en absoluto. Que hacer Parece que deberíamos reforzar el control. Pero a menudo el resultado de esto es solo una exacerbación de los problemas o su entrada a un nuevo nivel. Por lo tanto, es necesario garantizar que los abusos se detengan a nivel del sistema. Que no había oportunidad para ellos en absoluto. Y donde esto es imposible, es necesario garantizar la transparencia en el desempeño de todas las operaciones, para que todos puedan registrar el abuso y transferir información sobre ellos a las autoridades competentes.