يعرض القانون الأساسي للاتحاد الروسي الخطوط العامة لنظام سلطة الدولة وإدارتها. كل فرع من فروع الحكومة الثلاثة له خصائصه الخاصة. مجال السلطة التنفيذية ، الذي يتضمن العديد من الفئات الهيكلية ، ليس استثناءً. في الوقت نفسه ، يتنوع مجمع الهيئات التنفيذية الإقليمية بشكل كبير من حيث أنواع الوحدات والعلاقات الوظيفية بينها.
علامات التنفيذي
من المفهوم أن السلطة التنفيذية هي مجموع صلاحيات عدد من هيئات إدارة الشؤون الحكومية. وتشمل مهامها تنظيم تنفيذ الأحكام الدستورية والقوانين في الممارسة العملية. يجب أن تهدف أنشطة الإدارة إلى تلبية احتياجات ومصالح وطلبات المواطنين. يتم تفسير هذا المفهوم من منظورين ، العلوم القانونية والسياسية. في الحالة الأولى ، يُفهم أن السلطة التنفيذية هي إمكانية وحق عدد من القادة في حكم شخص ما ، لإصدار أفعال السلطة ، في الحالة الثانية - مجموعة من الظواهر القانونية والسياسية ، ونظام للهيئات الإدارية العامة وأنشطتها ، وكفاءات الموظفين. على النقيض من الفرعين التشريعي والقضائي ، فإن السلطة التنفيذية موحدة تنظيميا ، وتنقسم إلى مستويات هرمية. في الفن. 72 من دستور الاتحاد الروسي يحدد المجالات الاجتماعية والاقتصادية وهيكل الدولة في اهتمام السلطات التنفيذية.
تتميز هذه الفئة من الطاقة بالميزات التالية:
- تابع إلى حد ما للسلطة التشريعية ؛
- تنظيم الشخصية (يحول في الواقع المهام والاتجاهات السياسية إلى مستوى النشاط العملي) ؛
- العالمية (يتم تطبيق هذا النوع من السلطة على عدة مستويات وفي مجموعة واسعة من المجالات الاجتماعية والاقتصادية والعامة) ؛
- وجود موارد كبيرة (قانونية ، معلوماتية ، تقنية) دون إمكانية استخدامها مباشرة.
ميزات النظام
من الناحية النظرية ، تشتمل فئة السلطة التنفيذية على مجموعة من هيئات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وشكل تبعية هؤلاء ، ومبادئ التفاعل مع هياكل السلطة الأخرى والحكم الذاتي المحلي.
يتم تشكيل تكوين الهيئات التنفيذية على أساس اختياري مع إمكانية التعيين اللاحق. يتكون هيكلهم من موظفين عموميين ، تحدد اختصاصاتهم بموجب اللوائح ذات الصلة.
يشمل نظام السلطات التنفيذية الخدمات والوكالات الفيدرالية والوزارات. يشمل الهيكل الإقليمي الوزارات واللجان (كجزء من حكومتي موسكو وسانت بطرسبرغ) والإدارات والمكاتب.
نتيجة لذلك ، يتم دمج ما يلي في نظام واحد للهيئات التنفيذية الإقليمية (الإقليمية ، المحلية):
- مسؤول تنفيذي رئيسي على المستوى الإقليمي ؛
- الإدارة أو الحكومة (الهيئة التنفيذية العامة) ؛
- هيئات الكفاءة الفئوية (الخاصة) ؛
- الهياكل الإقليمية للتوجه العام للأعمال داخل المدن والمناطق والمقاطعات ؛
- هيئات إدارة إقليمية متخصصة.
في الوقت نفسه ، قد تعمل الهيئات التنفيذية الإقليمية للسلطة الفيدرالية على مستوى الموضوع.في الواقع ، إنهم فروع للهيئات الجمهورية ، وهم يقدمون تقاريرهم مباشرة إليهم ، وبالتالي ، فهم ليسوا مكونًا مباشرًا في نظام السلطة التنفيذية في المنطقة ، ولكنهم يتفاعلون معه بنشاط.
وظائف رئيسية
عند الحديث عن نظام إدارة الفرع التنفيذي ، يمكن التمييز بين الوظائف الرئيسية التالية:
- توفير (تهيئة الظروف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية والاقتصادية) ؛
- حقوق الإنسان (ضمان الحقوق المدنية) ؛
- الحماية (تطبيق التدابير المناسبة في حالة انتهاك القانون) ؛
- ، وضع المعايير.
- التنظيمية (التخطيط ، التحكم ، المحاسبة ، التنبؤ).
إذا أخذنا المبدأ القطاعي (الموضوعي) كأساس ، فإن المهام الرئيسية للهياكل الإقليمية والهيئات التنفيذية قد تكون: القيادة في الصناعة والزراعة والنقل ؛ تشجيع روح المبادرة ؛ ضمان النظام العام والدفاع والسلامة الإقليمية ؛ تنظيم الرعاية الصحية والحماية الاجتماعية وأكثر من ذلك بكثير.
تعتمد الوظائف الرئيسية للهيئات التنفيذية الإقليمية بشكل أساسي على انتماء الأقسام وخصائص منطقة معينة. السلطات الإقليمية: المشاركة في تطوير طرق تنظيم الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للموضوع ، وتحليل البرامج والتعاون بين الأقاليم ؛ إبلاغ الدوائر الاتحادية والسلطات المحلية بانتظام بالعمل الذي يتم في المنطقة.
الدعم التنظيمي
الأساس المعياري لعمل الهيئات التنفيذية الإقليمية هو مجموعة كاملة من القوانين والأفعال الفيدرالية.
يعكس الدستور صلاحيات السلطات الفيدرالية التي لها الحق في إنشاء وحدات خاصة بها في المناطق ، وتعيين المسؤولين ، وتحديد مواضيع الاختصاص المشترك للمواضيع والهيئات الفيدرالية.
تتم صياغة الحاجة إلى إنشاء هيئة إقليمية واحدة أو أخرى للهيئة التنفيذية الفيدرالية في إطار القوانين الفيدرالية. على سبيل المثال ، حدد قانون عام 2000 بشأن السجل العقاري أن هيئة إدارة أراضي الدولة تمارس السلطة من خلال هيئاتها الإقليمية.
تنظم مراسيم الحكومة والرئيس قضايا التفاعل بين السلطات التنفيذية للمواضيع والتمثيلات الإقليمية للحكومة الفيدرالية ، وتقرر مدى ملاءمة أنشطتها ، وتحدد الصلاحيات والمهام والرقم ومستوى الأجور.
في عام 2005 ، وافقت الحكومة على لوائح نموذجية للهيئات التنفيذية على مستوى الاتحاد الروسي. على أساسها ، وضعت أحكام نموذجية بشأن الهيئات الإقليمية. تضع اللائحة مبادئ عامة لتنظيم عمل الإدارات الإقليمية للسلطات الاتحادية.
هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية
يتم تشكيل ملامح هذا الهيكل على أساس مرسوم حكومي "بشأن التنظيم النموذجي". هنا تتم صياغة ميزات المكونات الرئيسية للسلطة التنفيذية على المستوى الجمهوري.
وزارة. أنها تنفذ التنظيم القانوني وتجري سياسة الدولة في مجال النشاط ذي الصلة ، وتنسيق عمل الأموال من خارج الميزانية. خارج اختصاصها ، لا تزال هناك وظائف الرقابة والسيطرة ، وإدارة الممتلكات في الدولة. يتم تنفيذ الإدارة من قبل الوزير الاتحادي ، وهو جزء من الحكومة. هناك عدد من الوزارات تابعة للرئيس (الشؤون الداخلية والخارجية والدفاع).
الخدمات الفيدرالية. الهيئة التنفيذية للإشراف والمراقبة في مجال معين. تدار من قبل الحكومة أو الرئيس. له الحق في ممارسة سلطة الترخيص وإصدار الأفعال القانونية.يشمل هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية خدمات الإشراف في مجال التعليم والأمن والنقل وما إلى ذلك.
الوكالات الفيدرالية. توفير الخدمات العامة ، الحق في إدارة ممتلكات الدولة والمالية. هناك ، على سبيل المثال ، وكالة الطاقة الذرية ، وكالة الفضاء.
على المستوى الإقليمي ، تمارس سلطات هذه الهياكل من قبل الهيئات الإقليمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية. يتم تحديد الحاجة إلى إنشائها بواسطة السلطات الفيدرالية بشكل مستقل.
السلطات التنفيذية الإقليمية لموضوع الاتحاد الروسي
أهم عنصر في نظام الحكومة الفيدرالية. تمت صياغة المبادئ الأساسية لعملهم في قرار لمجلس الوزراء لعام 1993 ، ومع ذلك ، لا يزال هناك عدد من القضايا العالقة ، لا سيما فيما يتعلق بتوزيع السلطات والعلاقات مع السلطات المحلية وإجراءات إعادة التنظيم وتعيين المديرين.
يتم تحديد هيكل وحجم الجهاز مع الأخذ في الاعتبار خصائص موضوع معين على أساس اتفاق بين السلطات المحلية والجمهورية.
يتم التمويل ، كقاعدة عامة ، من صندوقين (جمهوري وإقليمي). في الوقت نفسه ، تقدم الهيئات التنفيذية للموضوع الدعم التنظيمي والتقني الإقليمي في عملها.
في بعض الحالات ، يمكن إعادة توزيع مقدار المسؤولية والتمويل بين الموضوع والمركز. وغالبا ما لوحظ هذا في المدن ذات الأهمية الفيدرالية. على سبيل المثال ، عندما يتعلق الأمر بسلطات وزارة السلطات التنفيذية الإقليمية في موسكو. تمت الموافقة على وظيفتها الرئيسية مباشرة من قبل حكومة موسكو.
يتم تحديد المهام الرئيسية للهيئات الإقليمية على أساس وظائف الإدارات الفيدرالية المحددة.
ترتيب التشكيل والتفاعل
الغرض من تشكيل الهيئات الإقليمية للسلطة التنفيذية هو ممارسة صلاحيات هيئة السلطة الفيدرالية. تم وضع المبادئ الأساسية لإنشاء الهيئات الإقليمية من قبل الحكومة. يتم توفير التمويل من أموال الميزانية الفيدرالية.
تخصيص التقسيمات الإقليمية ، الإقليمية ، المدينة ، الإقليمية ، الإقليمية للهيئات الفيدرالية.
إن إنشاء مثل هذه الهيئات أو إعادة تنظيمها أو إلغاؤها يقع ضمن اختصاص الهياكل الفيدرالية ويتم تنفيذه بقرار من قيادتها. لهذا الغرض ، يتم تطوير "مخطط توزيع" ، بما في ذلك قائمة بالهيئات الإقليمية وعدد الموظفين وكشوف الرواتب. تمت الموافقة على الخطة من قبل الوزارة أو الحكومة على أساس مقترحات من الوكالات والخدمات الفيدرالية.
يتم تحديد إجراء التفاعل بين السلطات التنفيذية والتمثيل الإقليمي للهياكل الفيدرالية بموجب مرسوم رئاسي لعام 2005.
يتم الاتفاق على ترشيح المرشح لمنصب رئيس الهيئة الإقليمية مع قيادة السلطات التنفيذية في المنطقة أو المنطقة أو المقاطعة.
في غالبية الموضوع ، يكون لممثلي المندوبين المفوضين للرئيس أيضًا لجان إقليمية مهمتها التنسيق الداخلي للتقسيمات الإقليمية للهيئات الفيدرالية.
الأساس المنطقي الدستوري والاختصاص القضائي المشترك
عند تحديد مجالات النشاط الرئيسية للهيئات التنفيذية على مستوى الاتحاد ومستوى المنطقة ، قد يكون من الصعب تحديد من المسؤول رسمياً عن مجال عمل معين. في القانون الرئيسي ، يتم تخصيص عدد من المقالات لتوزيع الصلاحيات بين الموضوعات والاتحاد. في الفن. صاغ 72 من دستور الاتحاد الروسي المجالات العامة للنشاط ، والتي يتم خلالها العمل المشترك:
- جعل المواثيق والقوانين (الدساتير) للكيانات متفقة مع التشريعات على مستوى الاتحاد ، وضمان تنفيذ أحكامها ؛
- حماية حريات وحقوق المواطنين وضمان القانون والنظام وسيادة القانون والسلامة العامة ؛
- حل مشاكل الملكية والتخلص واستخدام التربة السطحية والأراضي والموارد الطبيعية ؛
- التمييز بين حقوق ملكية الدولة ؛
- تنسيق قضايا الحماية الاجتماعية والرعاية الاجتماعية والرعاية الصحية ؛
- حل القضايا المتعلقة بمجالات العلوم والثقافة والتعليم والتربية والرياضة ؛
- وضع المبادئ الأساسية للضرائب والرسوم ؛
- اعتماد تدابير لمكافحة الأوبئة والكوارث الطبيعية ؛
- ضمان الامتثال للمعايير القانونية الأساسية (العمل ، والإدارة ، والإسكان ، والأسرة ، والتشريعات البيئية) ؛
- حماية حقوق الجماعات العرقية الصغيرة ؛
- تنسيق العلاقات الاقتصادية والدولية الخارجية للموضوع ؛
- تنظيم نظام التفاعل بين الحكومة المحلية وهياكل سلطة الدولة.
الحقوق والسلطة
بالنظر إلى الوظيفة الواسعة إلى حد ما ، فإن صلاحيات الهيئات التنفيذية الإقليمية تجعل من الممكن ضمان تنفيذها على المستوى المناسب. يحق لممثلي الإدارات الفيدرالية:
- طلب وتلقي المعلومات اللازمة للعمل من السلطات الإقليمية والمنظمات والمؤسسات والبيانات التحليلية والاقتصادية من المؤسسات الإحصائية ؛
- المشاركة في عمل الإدارات المركزية للسلطة التنفيذية ؛
- تقديم مقترحات للحكومة المحلية والمركزية ضمن اختصاصها ؛
- المشاركة في تطوير المفاهيم والبرامج في سياق تنفيذ الإصلاح.
يتم تحديد صلاحيات رؤساء الهيئات التنفيذية الإقليمية أيضًا على أساس اللوائح القياسية المتقدمة بشأن الأنشطة. صاغت قواعد موحدة لتنفيذ المهام المسموح بها والإشرافية والإدارية ، وشكل المشاركة في تنفيذ الخطط والبرامج الاتحادية ، ومبادئ التفاعل مع السلطات المحلية.
في إطار أنشطة الإدارات الاتحادية والسلطات المعتمدة ، تقوم الهيئات الإقليمية أيضًا بمهام الإشراف والرقابة ، والمشاركة في إدارة ممتلكات الدولة ، وتقديم خدمات الدولة.
يمكن للسلطات الإقليمية الإشراف ومراقبة العملية التي تفي بها هياكل الإدارة المحلية بالتزاماتها ، وكذلك الامتثال لمتطلبات سهولة الوصول إلى الخدمات العامة وجودتها.
وماذا عنهم: النظام الأوروبي
يتضمن الشكل الفيدرالي لنظام الدولة مخططًا معقدًا للعلاقات بين رعايا السلطة العامة. يتم توزيع سلطة السلطة بين هيئات الدولة على المستويين الأفقي (3 فروع للسلطة) والمستوى العمودي (هيئات الاتحاد والموضوع). هذا المبدأ واضح تمامًا في أنظمة الهيئات التنفيذية الإقليمية لمعظم الدول الأوروبية.
على سبيل المثال ، في ألمانيا ، لا يوجد في الاتحاد هيئات إدارة مشتركة مسؤولة عن حل مجموعة واسعة من المهام. المستشار الاتحادي فقط لديه بعض وظائف التنسيق. لدى الإدارات التنفيذية الفيدرالية وحدات تابعة لها في مناطق قليلة فقط حيث يتم تحديد هيكل الخطوة وفقًا للقانون الأساسي. استثناء هو الإدارة المالية.
المبدأ العام في توزيع الوظائف والقدرات بين الاتحاد والموضوعات هو نقل السلطة إلى المستوى حيث سيتم تنفيذها بأقصى قدر من الكفاءة. عادة ما يتم تلقي معظمهم من قبل الموضوعات. وهكذا ، ينص الدستور السويسري على أن الكانتونات تمارس جميع الصلاحيات غير المنقولة إلى الاتحاد. الاتحاد هو فقط الصلاحيات المنوطة به بموجب الدستور.
كم عدد المرات التي يتعين عليك فيها التعامل مباشرة مع عمل السلطات الإقليمية؟