اليوم ، في المجتمع ، كثيراً ما يتحدث عن عقد حكومي ، ولكن العقد البلدي مذكور بشكل أقل تواتراً. لكن الأخير أكبر بكثير في الواقع. يفترض معظم الناس أن الاختلافات بين هذه العقود تتقارب فقط مع العميل. ربما تعتقد أيضًا أن العميل وفقًا لعقد الدولة هو مؤسسة حكومية ، ووفقًا للعقد البلدي ، فهو مؤسسة بلدية. ومع ذلك ، فإن السمات المميزة ليست محدودة في مثل هذه الطريقة العادية. لهذا السبب تناقش هذه المقالة عقود الولايات والبلديات ، والمشتريات ذات الصلة بها ، وكذلك العديد من القضايا الأخرى التي ينبغي معالجتها.
العقود البلدية والدولة
ينص القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بموجب الرقم 94 على تنظيم العلاقات فيما يتعلق بوضع الأوامر المتعلقة بتوفير المنتجات القابلة للتسويق ، وأداء العمل ، وتوفير الخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلدية. بالإضافة إلى ذلك ، ينظم القانون تنفيذ العقود الحكومية والبلدية. إجراءات موحدة لوضع أوامر ؛ تنظيم الشفافية والدعاية في نفس الوقت. كما ينص القانون التشريعي على منع الفساد وسوء المعاملة في مجال إصدار الأوامر.
من المهم الإشارة إلى أن الاحتياجات الكامنة في البلديات ، وعملاء البلدية في الخدمات ، والمنتجات السلعية ، والأعمال الضرورية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية يتم توفيرها بطريقة أو بأخرى على حساب الأموال من مصادر تمويل المستويات الخارجة عن الميزانية ، وكذلك الميزانيات المحلية. كما اتضح فيما بعد ، فإن عقد احتياجات الدولة والبلدية ليس هو الشيء نفسه. لذلك ، يتم منح الاحتياجات المقابلة مع الاختلافات التالية:
- يتم توفير احتياجات الدولة من خلال التزامات الإنفاق لروسيا والتزامات الإنفاق من رعايا البلاد على حساب الأموال من ميزانيات هذا الأخير ، وكذلك الميزانية الاتحادية. يتم توفير احتياجات المنتجات التجارية والعمل والخدمات من مصادر تمويل ذات طبيعة خارجة عن الميزانية.
- يرتبط تنفيذ العقد البلدي بالاحتياجات التي يتم توفيرها على حساب أموال الموازنة المحلية مباشرة لتلبية احتياجات نفقات التشكيلات البلدية من المنتجات والخدمات والخدمات القابلة للتسويق ، والتي تعتبر ضرورية للقضاء على القضايا المحلية وتنفيذ صلاحيات معينة للدولة يتم تحويلها إلى الحكومات المحلية من خلال جميع القوانين التشريعية الاتحادية ، بالإضافة إلى قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
كما اتضح ، فإن الاختلافات بين الهيئات الحكومية والبلدية واضحة.
عملاء البلدية
يتم تنفيذ عقد البلدية فقط بعد إخطار مناسب من العميل. عملاء البلدية - سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية في الولاية ، بالإضافة إلى التصريح من قبل الهياكل المذكورة أعلاه لتقديم الطلبات. كقاعدة عامة ، تقوم الهيئات المعتمدة ، والتي تشمل الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية ، بتنفيذ مهامها الخاصة المتعلقة بتقديم الطلبات للعملاء من البلديات.
الاستثناء في هذه الحالة هو إبرام عقد البلدية لتزويد المنتجات القابلة للتسويق ، وأداء العمل ، وكذلك تقديم الخدمات لتلبية الاحتياجات البلدية. في هذه الحالة ، يتم اعتماد العقد ، بطريقة أو بأخرى ، بتوقيع العميل البلدي. من المهم ملاحظة أن إجراء التفاعل بين الهيئة المعتمدة من الدولة والعملاء البلديين يتم تنظيمه في عملية صنع القرار فيما يتعلق بتكوين هذه الهيئة المخولة.
من الضروري الانتباه إلى حقيقة أن خصوصيات وضع أوامر لتزويد قيم الطبيعة المادية إلى احتياطي الدولة أو أمر دفاع الدولة يمكن أن تنشأ من خلال قوانين اتحادية أخرى.
الإطار التشريعي
من خلال الفقرة الثانية من المادة 72 من قانون الموازنة الروسية ، يتعين على البلديات ملء نموذج للعقد البلدي بشكل صارم ضمن حدود التزامات الميزانية. لذلك ، تضمن القاعدة المذكورة أعلاه توافر الأموال المحلية (البلدية) في الأموال اللازمة لدفع ثمن المنتجات أو العمل أو الخدمات السلعية وفقًا للعقد البلدي.
بناءً على هذا المعيار ، في حالة العقد البلدي ، يمكنك أن تبقي على ثقة تامة بأن الحكومة المحلية لن تفشل في الدفع مقابل طلبها الخاص. ومع ذلك ، فإن هذه المحاذاة ذات صلة فقط من الناحية النظرية. في الممارسة العملية ، قد تتأخر شروط العقد البلدي إلى حد ما. لذلك ، غالبًا ما يكون هناك "تأخيرات" فيما يتعلق بالدفع مقابل الأمر البلدي بسبب التجديد غير المحدود للميزانية المحلية للدولة.
لهذا السبب ، قبل الاتصال بعميل أو آخر ، من الضروري دراسة القانون التشريعي البلدي ، الذي ينص على تنفيذ الأمر البلدي. من المهم الإشارة إلى أنه يجب الموافقة على هذا القانون القانوني بأي شكل من الأشكال البلدية. بالإضافة إلى ذلك ، يجب نشره للعرض العام.
وضع أوامر
إن تنفيذ أمر يميز العقد البلدي ، كقاعدة عامة ، ينص على كميات كبيرة من العمل ومستلزمات المنتجات والخدمات القابلة للتسويق. هذه الشروط ، بطريقة أو بأخرى ، تنطوي على دخل خطير للمقاول من العقد البلدي.
من المهم أن نلاحظ أن هيئات الدولة للحكم الذاتي المحلي ، المشار إليها باسم العملاء ، في عملية وضع نوع الأوامر المعنية يجب أن تنفذ العمليات التالية المتعلقة بتحديد الموردين والمقاولين والمقاولين:
- الحفاظ على سجلات العقود البلدية (يعتبر نموذج العقد البلدي نظريًا أدناه) ، والذي يتم بناءً على نتائج تقديم الطلبات.
- الحفاظ على سجلات الموردين عديمي الضمير.
- مجانًا (بسبب التنفيذ بواسطة تطبيق طرف مهتم) تقديم مستندات المناقصة ، بدءًا من لحظة النشر في وسائل الإعلام الرسمية. بالإضافة إلى ذلك ، يُنصح بتضمين هذه الفقرة الموضع على المورد المقابل لإشعار يتعلق بعقد مناقصة ومزاد مفتوح وما إلى ذلك.
عملاء البلدية
من المنطقي أن يتم وضع العقد الذي يميز العقد البلدي بمشاركة طرفين (العميل والمقاول ، والذي يسمى أيضًا المورد). لذلك ، يمكن أن الهياكل التالية بمثابة العملاء البلدية:
- هيئات الدولة للحكم الذاتي المحلي. يجب أن يشمل ذلك الإدارة المحلية والهيئة التمثيلية وما إلى ذلك.
- مؤسسات ذات طبيعة بلدية.
- يمكن أيضًا تنفيذ عقد البلدية لتزويد المنتجات القابلة للتسويق ، والأعمال ، والخدمات من قبل منظمات أخرى مخولة بحق تلقي أموال من الميزانية المحلية.
- عن طريق القانون التشريعي ذي الصلة ، يتم توفيره أيضًا لإمكانية تشكيل هيئة مخولة بالقيام بمهام تتعلق بتقديم الطلبات لهؤلاء العملاء من البلديات. وكقاعدة عامة ، تلعب الإدارة المحلية دور الهيئة الخاضعة للمراجعة.
وفقًا للقانون الاتحادي رقم 44 ، يُبرم عقد بلدي بمشاركة كلا الطرفين. بالإضافة إلى ذلك ، ينص القانون التشريعي على أن للعميل البلدي الحق في اجتذاب منظمة متخصصة لتنفيذ التدابير التالية:
- إعداد وثائق المناقصة.
- نشر وإصدار إشعار بشأن مزاد مفتوح أو مناقصة مفتوحة.
- إرسال الدعوات المتعلقة بالمشاركة في مزاد أو مناقصة مغلقة.
- وظائف أخرى متعلقة بالمزايدة.
طرق وضع العقد
اليوم ، يتم وضع عقد البلدية للخدمات أو المنتجات القابلة للتسويق أو العمل ، كقاعدة عامة ، وفقًا لطريقتين رئيسيتين:
- تقديم العطاءات من خلال مزاد أو مناقصة. من الضروري أيضًا تضمين المزاد في شكل إلكتروني.
- استبعاد العطاءات. باستخدام طريقة الطلب من مقاول واحد (المورد ، المقاول) ، طلب عروض الأسعار أو الطلب على بورصات السلع.
من المهم أن تعرف ، كقاعدة عامة ، أن الفائز في المناقصة هو الذي يقدم أفضل ضمان لعقد البلدية. في هذه الحالة ، يجب أن تخصص العمولة الحالية الرقم الأول في نهاية المسابقة للتطبيق ذي الصلة.
شروط العقد البلدية
حتى الآن ، يتم الالتزام بالشروط التالية في العقد البلدي:
- تطبيق مجاني للمشاركة في المسابقة. تجدر الإشارة إلى أن العميل لديه الحق في مطالبة المقاول بإيداع أموال للتطبيق بمبلغ لا يتجاوز 5٪ من الحد الأقصى للسعر (الأولي) للعقد ، وغالبًا ما يشار إليه باسم سعر العقد. ينطبق هذا المتطلب على جميع المشاركين تمامًا ، وهو موضح أيضًا في مستندات المناقصة. ثم ، عندما لا يكون لدى المقاول المبلغ اللازم من المال لتأمين التطبيق ، يمكنه استخدام آلية مثل إقراض العطاء.
- لا يحق للجنة المناقصات أو العميل الدخول في مفاوضات مباشرة مع مقدمي العروض. في حالة مخالفة هذا الشرط ، يجوز إعلان العطاء غير صالح وفقًا لمطالبة الشخص المعني.
- قبل ما لا يقل عن ثلاثين يومًا من فتح المظاريف مع التطبيقات الحالية أو فتح الوصول إلى الوثائق الإلكترونية ، يجب على هيكل متخصص أو عميل فردي نشر إشعار حول المنافسة البلدية في وسائل الإعلام الرسمية لتشكيل البلدية. بالإضافة إلى ذلك ، يتعين عليهم وضع هذا الإشعار على الموارد الرسمية الخاصة بهم.
- يحق لمقدم العطاء تغيير طلبه أو سحبه في أي وقت قبل أن تفتح لجنة العطاء الأظرف مع طلبات المشاركة أو يفتح الوصول إلى الطلبات التي تم تقديمها في شكل وثائق إلكترونية.
- يوافق الفائز في المسابقة على إبرام عقد البلدية مع العميل. إذا رفض هذا ، يكون للعميل الحق في إكراهه في المحكمة على تنفيذ الإجراء المذكور أعلاه. بالمناسبة ، في حالة ملاءمة مثل هذه الظروف ، يجب على العميل تعويض جميع الخسائر التي حدثت بسبب تجنب الفائز بالمناقصة من إبرام العقد.
عقد البلدية وإبرامها
كما اتضح فيما بعد ، يوافق الفائز في المسابقة على إبرام عقد مع العميل. ومع ذلك ، هناك اليوم حالات لا يزال فيها إبرام عقد القانون المدني مسموحًا به.
ما هو ، من الناحية العملية ، عقد البلدية؟ يجب أن لا يُفهم هذا المصطلح على أنه أكثر من مجرد اتفاق بين العميل نيابة عن التشكيل البلدي والمقاول ، والذي أبرم لضمان احتياجات الطبيعة البلدية. كقاعدة عامة ، فإن الصك هنا هو عقد القانون المدني (العرض ، البيع ، الخدمات المدفوعة ، العقد ، وما إلى ذلك) ، والذي يتكون من الإجراء الذي ينظمه القانون المدني الروسي. ومع ذلك ، في هذه الحالة ، هناك عدد من الفروق الدقيقة. لذلك ، من المستحيل إبرام عقد بلدي مع ملاءمة الظروف التالية:
- اعتراف المقاول المفلس وفقًا لاستنتاج محكمة التحكيم (التجارية).
- تعليق السلطات القضائية لأنشطة المقاول بالطريقة المنصوص عليها في القانون الروسي.
- تقديم معلومات خاطئة عن علم في طلب المشاركة في المسابقة.
- الاحتفاظ بممتلكات المنفذة قيد الاعتقال المفروض بموجب قرار من السلطات القضائية عندما تتجاوز القيمة الدفترية لمجمعات الممتلكات الموقوفة في نهاية الفترة 25٪ من القيمة الدفترية لأصول المنفذ وفقا للبيانات المحاسبية (المالية) للفترة المشمولة بالتقرير الأخير ، والتي تعتبر مكتملة .
- مدى ملاءمة الدين من المقاول (مشارك في وضع الأمر) للضرائب أو غيرها من المدفوعات الإلزامية للسنة التقويمية الماضية لميزانيات الدولة من مستويات مختلفة. تجدر الإشارة إلى أنه في هذه الحالة ، يجب أن يتجاوز مبلغ الدين 5٪ من القيمة الدفترية لأصول المقاول وفقًا للمعلومات الواردة في البيانات المالية لفترة التقارير الأخيرة. الشرط الوحيد هنا هو استبعاد استئناف ضد وجود هذا الدين.
مزايا العقد البلدي
للوهلة الأولى ، قد يبدو أن الإجراء الخاص بالمشاركة في تنفيذ أمر أو مناقصة أو مزاد معقد للغاية ومرهق. ومع ذلك ، فمن الضروري أن نتذكر المثل الروسي الفعال: "عيون خائفة ، ولكن الأيدي تفعل!". كما تبين الممارسة ، كل شيء أبسط بكثير مما تتخيل. الشرط الوحيد هو تنفيذ الإجراءات داخل القانون ووفقًا لمتطلبات العميل. لذلك ، اليوم ، من المعروف أن المزايا التالية حصلت عليها شركة أصبحت فائزًا بالطلب وأبرمت عقدًا:
- مكافأة نقدية مضمونة لنتائج ممتازة لأنشطتهم.
- نمو القدرة التنافسية والطلب على المنتجات القابلة للتسويق والعمل والخدمات التي تقدمها الشركة ، وبالتالي إمكانية تنفيذها بنجاح.
- ضمان إعلانات إضافية فيما يتعلق بأنشطة الهيكل.
- إقامة شراكات مع السلطات المحلية في تنفيذ شروط التنفيذ الصحيح للعقد.
- فرصة لتلقي توصيات الشركة من السلطات المحلية في اتجاه شركائها.
- النمو في سمعة الشركة محليا وإقليميا.
فروق دقيقة إضافية
من المهم ملاحظة أن الفائز بالمزاد أو المنافسة يوافق على إبرام عقد مع العميل وفقًا للسعر الأدنى الذي اقترحه هو نفسه خلال المزاد. هذا السعر إلزامي مسجل في البروتوكول ويتم تضمينه في مشروع العقد البلدي ، ويتم تحويله مباشرة إلى الفائز بالمزاد. يجب إضافة أنه من الممكن خفض السعر فيما يتعلق بالعقد البلدي ، ولكن فقط بعد الموافقة عليه عن طريق تثبيت التوقيعات.
من الناحية العملية ، يطلب عملاء المنظمات ذات الصلة في كثير من الأحيان تأمين العقد. هذا المفهوم قديم ، إلا أنه من الضروري مراقبة التغييرات والابتكارات في التشريعات بعناية.لذلك ، على سبيل المثال ، Business Insurance LLC على استعداد لتقديم الخدمات التالية للمشاركين في المزاد أو العطاء:
- توفير قرض المناقصة من أجل تأمين مزادات المزاد.
- توفير ضمان بنكي وفقًا لخطة مبسطة (بدون ضمانات وضمانات ، بسعر فائدة أدنى).
- توفير اتفاقية ضمان تخضع للتعريفات الدنيا.
وكقاعدة عامة ، قامت الشركات المنفذة الناجحة ، بتجهيز المنتجات ، والقيام بالعمل وتقديم الخدمات للمؤسسات والمؤسسات من أي مستوى. أنها توفر الدعم المهني ، وكذلك حل نوعي جميع مشاكل تأمين العقود والمناقصات. بالإضافة إلى ذلك ، يوفر فناني الأداء الجيدين ظروفًا جيدة للحصول على ضمان بنكي واتفاقية ضمان ، والتي عادة ما تكون بمثابة أداة موثوقة لضمان التداول الإلكتروني. في الوقت نفسه ، يمكن أن تكون المناقصات متنوعة جدًا (للبناء والتوريدات والإصلاح وما إلى ذلك).